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至于加快深化地点科学技术体改奉行工作若干意

时间:2019-10-01 03:56来源:法律知识
对做出卓越贡献的科学家和工程技术人员,要探索特殊的养老金计发办法,研究制定医疗、住房等方面的特殊政策。积极创造条件,鼓励和引导留居海外的科技人员回国工作,或以多种

  对做出卓越贡献的科学家和工程技术人员,要探索特殊的养老金计发办法,研究制定医疗、住房等方面的特殊政策。积极创造条件,鼓励和引导留居海外的科技人员回国工作,或以多种形式为祖国建设服务。

  “九五”期间深化科技体制改革的主要目标是,全面贯彻科学技术是第一生产力的思想,进一步落实经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设和努力攀登科学技术高峰的方针。坚持在面向经济建设和社会发展主战场、发展高技术和建立高新技术产业、加强基础性研究三个层次上进行科技体制改革的战略部署,按照“稳住一头,放开一片”的原则,加强基础性研究、应用研究、高技术研究和重大科技攻关活动,增加科技储备,解决国民经济建设和社会发展中重大、综合、关键、迫切的技术问题,尽快缩小与国际先进水平的差距。大多数研究开发机构直接进入市场,加速科技成果转化,大幅度提高社会生产力和经济效益,提高农业、工业和第三产业的科技水平。

  二、搞好总体规划,加快结构调整和人才分流

发文标题:国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定

  3、按照以科技投入增量调整为杠杆推进改革的原则,对各类科研机构的现有事业费原则上可不再削减,或视具体情况探索更加有效的使用方法,以保持和加强科研机构对各项改革措施的承受能力。

  (七)对改革基本到位的科研机构,科技管理部门仍要在项目经费、事业费、设备更新等方面给予支持,使重点科研机构和科研基地逐步达到国际先进水平。

  三、进一步转变科技运行机制,增强科技工作活力

文号:国发[1996]39号

  要大力提倡以重大科技项目为核心,以多种形式的产学研结合。区域性研究开发中心可以采用事业、企业、事业单位企业化管理等多种形式。在改革中要注重区域研究开发中心的开放性,鼓励其与本区域及国内外有关科技机构的广泛合作。区域研究开发中心可由政府、企业及其他社会力量共同投资支持。要注重提高其面向市场、面向经济、面向社会的自我发展能力。

  (二)发展高技术,促进高新技术产业化。

  ——从微观上进一步搞活科技工作,通过机制的转变,切实增强各类科技机构的自我发展能力,增强整体科技实力,增强内部活力,增强技术创新能力。

  (六)坚持对外开放,积极参与国际交流和合作。要继续鼓励引进国外先进技术和管理经验,在此基础上加强消化、吸收,努力实现技术创新,形成一大批具有中国自己的知识产权的技术成果和产品。扩大国际学术和人才交流。继续鼓励各类科技人才,特别是中青年科技人才以不同形式参与国际科技合作与交流。认真贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针,积极创造条件,鼓励和引导留学人员、留居海外的科技人员应聘回国工作,或以多种形式为祖国建设服务。

  为进一步推动地方科技体制改革,我们研究制定了《关于加快深化地方科技体制改革实施工作若干意见》,现印发给你们,请根据本地区科技、经济和社会发展的实际情况,参照执行,并制定具体措施,加快地方科技体制改革的步伐,加速科技第一生产力的解放和发展。

  (一)实行科学管理。加强宏观调控和规划布局管理,促进科技力量的联合和集成。优化投资结构,继续发展科学基金制,运用价值评议和同行专家评议等办法,提高资金利用效益。科技计划项目主要实行招标制,面向社会公开招标,保证立项的科学性和竞标的公开、公正性。科研机构在保证完成国家和主管部门下达任务的前提下,享有内部管理等方面的自主权,成为面向社会的独立法人。不同类型的科研机构应探索包括院所长负责制、理事会决策制的改革,探索项目专家负责制的试点。对项目的实施要进行跟踪评估。

  区域性研究开发中心可以由某个具有实力的科研机构(包括地方或中央部门的科研机构)经过改革后形成;也可由若干个相关的科研机构优化组合而形成;或以科研机构、高等学校的某些学科和专业为基础形成;有的可以以企业为基地,联合有关科研院所、高等学校的科技力量形成;有的可以由相关科研机构、高等学校、企业的科技力量通过基地带网络的形式形成。

  (三)优化基础性科研机构的结构和布局。

  科研机构创办企业或转化为企业,应当立足于自身的科技优势,发展新兴产业特别是高新技术产业。要依托已有科技成果或研究开发实力,通过以技术作价入股的方式吸收社会力量投资,允许本机构内的科技人员进行投资,以大幅度提高产业发展速度和规模。要按照现代企业制度的要求,采取股份合作制、有限责任公司等企业组织形式和管理制度,实现“产权明晰,管理科学”;对为科研机构和科技产业发展做出了突出贡献的科技人员,经有关部门批准后,可以个人股份的形式给予奖励。

  根据国家经济体制和科技体制改革的基本方向和新时期军事战略方针,要逐步建立适应社会主义市场经济要求并符合国防科技自身发展规律的军民结合、平战结合型新科技体制。要以国家任务和投资为导向,加强总体和系统集成能力,改变科研机构重复分散的状况,集中力量支持一批基础好、素质高、技术创新能力强的科研机构和高等学校,形成“小摊子、高水平”的国防科研体系。结合国防科研能力和结构调整,合理分流人员,采取措施,稳定国防科研高科技人才和骨干队伍。深化国防科研拨款制度改革,加强经费管理,提高经费使用效益,进一步完善国防科研合同制,积极引入竞争机制,发挥市场调节功能。采取多种形式和途径,促进国防科研与生产相结合,加快国防科研成果产业化。大力发展军民两用技术,加快军转民步伐,运用高新技术成果开发民用产品,发展高新技术产业。同时要积极学习和吸收先进的民用技术,增强军民兼容程度及平战转换能力。

  ——正确处理改革与稳定的关系。只有深化改革才能从根本上保持社会稳定,但改革必须考虑广大科技机构和科技人员切身利益及承受能力。要按照改革的目标和整体规划,积极稳妥,示范引导,逐步推进。要使科技体制改革与社会环境相适应,与经济体制改革及其他方面的改革协调配套,科技体制改革中各项措施相配套。对广大科技人员,根据历史状况和现实情况区别对待,实行老人老办法、新人新办法。

  (三)积极探索科技发展风险投资机制,促进科技成果转化。

  2、改革政府部门对科研机构的管理方法,实现政、研分开。充分赋予科研机构改革与发展自主权;政府部门要变直接管理为间接管理,主要通过任免院所长或理事会成员、定期考评机构的管理和运行、对机构所承担重大研究开发工作的进度和水平进行检查督导方式等,保证和引导机构的健康发展。

  具有系统、配套工程开发能力的科研机构可同企业密切结合,转变成工程中心;也可自办工程中心。

  科技体制结构不合理的问题日益突出。各类科技机构受部门、地方条块分割的影响,重复设置,工作低水平重复,缺乏协作,力量分散;学科和专业结构单一、陈旧,与高新技术及其产业发展相关的新兴学科、综合性学科十分薄弱,不能适应当前和未来经济、社会发展的要求,不符合当前科技发展趋势;科技机构转变运行机制的任务仍很繁重。不少科技机构仍缺少应有的自主权,面向市场自我发展能力不强,内部活力不够,机构臃肿、人员结构失衡、人浮于事的现象仍较严重,人尽其才、优秀人才脱颖而出的环境尚未形成;有些科研机构面临着优秀人才流失和难以吸收优秀人才的状况。一些科研机构负担较重,甚至有的困难重重、难以发展;不少科技机构偏重于短期经济效益,忽视了科研开发水平的提高和后劲的增强,至使科研水平下降、后劲不足。这些科技体制中深层次的问题,严重制约着科技第一生产力的发展,造成本来就短缺的科技资源的浪费,影响着科技对经济和社会发展支撑能力的增强,必须在今后科技体制改革中重点加以解决。

  (五)进一步改革科技人员收入分配制度。从事科研技术开发和科技成果转化工作的科技人员和科技管理人员,其收入应与科研水平和贡献挂钩。改革科技奖励制度,设立国家科技成果推广奖,建立科技工作评价体系和知识产权管理体系,形成新的科技工作激励机制。要努力改善科技人员的生活条件和工作条件,重点解决青年科技人员的住房问题。

  对不具备研究开发条件的机构经考核后不再纳入科研机构管理序列,或被其他科研机构、企业兼并,或转变为民营企业。

  3.企业要成为技术开发的主体。国有大中型企业要把建立企业技术创新机制、提高技术创新能力,作为建立现代企业制度的重要内容。大中型企业和企业集团都应以市场为导向,逐步建立与科研机构、高等学校联合等多种形式的技术开发机构。鼓励开展群众性的技术革新活动。增加技术开发投入,加快科技成果转化和推广速度,努力开发新产品。扶持中小企业、乡镇企业与科研机构和高等学校建立长期稳定的协作关系。要继续鼓励民营科技企业的发展。

  7、完善区域性科技成果转化机构和技术创新机制。围绕地区支柱产业和企业的技术需求,大力推进科研机构与高等学校和企业之间以长期合作协议、人员相互交流为纽带的联合与协作,扶持有条件的合建中试基地、工业性试验基地、工程研究(技术)中心,加强科技成果转化的中间环节。

  (四)有条件的社会公益性研究机构实行开放式管理和社会化服务。

  2、为鼓励、扶持科研机构进入市场,对转变为企业法人的科研机构,在“九五”期间可继续保留研究所名称,享受国家给予科研事业单位的各项政策,实行科研序列的职称评聘制度。在科研机构由事业法人向企业法人转变的过程中,对其应交纳的营业税、所得税等,应通过财政返还的办法给予扶持。对科研机构将一部分非经营性资产转为经营性资产,用于兴办科技型企业、高新技术企业的,经有关部门批准,缓征或免征国有资产占用费。

  支持基础性科研机构与高等学校实行科研人员双向流动、相互兼职。要采取有力措施,促进共建、共用大型仪器设备,实现资料、信息等充分共享。坚持科研、教学和人才培养工作有机结合,做到优势互补、相互促进。

  4、进一步改革科技人员分配制度和科技奖励制度,使从事科研工作的人员收入与工作水平和业绩挂钩,从事技术开发和成果转化工作的人员收入与服务于经济建设的贡献挂钩。建立适应新时期科技工作特点的科技人员业绩考评制度,拓宽奖励渠道,探索以知识产权、个人股份或资产受益权等形式奖励有突出贡献人员的新型科技工作激励机制。

  (三)提高技术创新能力。积极创造条件,大力推进科研机构与高等学校和企业之间联合与协作,提高系统性、配套性的工程技术开发能力。

  进一步培育和发展技术市场,建立健全公平、公开、公正的技术市场秩序,壮大技术交易中介组织、技术经纪人队伍,增强和完善技术市场的供需调节和激励功能。

  三、主要措施

  4、中央部门设在地方的科研机构是地方经济和社会发展的一支重要力量。要充分调动中央部门所属科研机构参与地方经济建设的积极性,鼓励其通过平等竞争承接地方重大科技项目,并给予同等支持;帮助这些机构解决在改革和发展中遇到的实际情况。对这些机构中能够长期为地方发展服务的学科和专业,可探索中央部门与地方政府共同投资建设,组建由中央部门、地方政府和科研机构代表构成的理事会共同管理,研究开发成果共同受益的发展模式,使之成为地方政府可以依靠的重要科技资源。

  具有研究开发优势并已形成自我发展能力或具备产业开发实力的科研机构,可以兴办企业或直接转变成企业。这类企业可成为研究、开发、工程设计和生产销售一体化的公司;也可以通过兼并、承包其他企业及科研机构转变成企业集团,通过有偿转让技术成果、承接技术开发项目、为社会提供专项技术服务等途径,自主经营、自我发展。

  1、为保证科技体制改革的系统推进,各地要按照《决定》精神,根据本地实际,做好总体规划。要根据本地区当前和未来经济、社会发展的需要,调整好学科和专业结构,重点加强一批本地急需、具有基础和优势的重点学科和研究开发领域;规划好三个体系(即以应用研究为主的科学研究体系,以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系,社会化的科技服务体系)的新框架,每个体系的力量布局,应稳住和放开的规模、比例,新的科技机构的组织形式;统筹规划中央和地方科研院所、高等学校、企业科技机构如何在新的体制中定位,如何有效地结合,充分发挥在本地区经济和社会发展中的作用;指导科技机构实行适用于自身的新型运行机制;制定本地区对科技体制改革的具体支持措施,规划好改革的时间进度等。改革的总体规划必须切实可行,科学务实,可操作性强,力争在1997年内完成。

  进一步推动国家高新技术产业开发区的发展。要深化改革创造更好的环境,吸引科研机构、高等学校和大中型企业发展高技术产业,按照建立现代企业制度的要求,加快改革步伐。鼓励高等学校创办符合高教改革方向的高技术校办企业。

  ——从宏观上使科技力量合理布局、科技资源优化配置,加强本区域内中央所属科研院所、省(市、区)所属科研院所、高等学校、企业等各类科技力量的联合和统筹布局,加强集成,提高对区域经济和社会发展的支撑力度。

  “九五”期间,中央财政要按《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的要求,逐步增加科技投入。随着经济增长,各级地方财政都要努力增加科技投入,科技经费的增长要高于财政经常性收入的增长。各部门、各地方要提高重点科研机构和科研基地的装备水平和科研能力。

  鼓励农业科研机构和技术推广机构兴办科技先导型经济实体,以及跨地区、跨部门、跨学科的科研生产联合体和产业集团,以自营方式或与种子公司、农资部门联营的形式从事与其业务相近的经营活动,与农村区域性支柱产业相结合,构成技农贸一体化、产供销一条龙的科技服务网络,加速农业产业化经营进程。

  1.绝大多数科研机构要以经济建设为主战场,调整专业结构,为改造传统产业、提高产品质量、发展民族工业、提高国际竞争能力、增强综合国力做贡献。

  ——正确把握改革的动机。我国科技资源仍然不足,现有科技力量是现代化建设的宝贵财富。按照“稳住一头,放开一片”方针进行结构调整工作,目的是为了增强科技实力,根据科技工作不同的规律和特点,按照不同的机制来加强科技工作;人才分流是为了使广大科技人才在社会主义现代化建设中找准自己的位子,更好地发挥其聪明才智,人尽其才。调整结构、分流人才决不是简单的“卸包袱”和削减数量。无论是进入科技工作的哪个体系,是以政府支持为主还是以面向市场自我发展为主,都体现了按照国家科技进步需要的合理分工,决没有高低贵贱之分。

  (一)企业及企业集团应努力增加技术开发经费,该经费可按规定列入成本。行业主管部门可通过多种途径筹集行业科技研究开发资金。积极探索建立农业科技良性循环的投入机制。基本建设、技术改造、技术引进等都要安排一定经费,用于相关的技术创新工作。

  4、按照国家有关规定,对科研机构率先推行事业单位社会化保险制度,采取国家、单位和个人分担的方式建立社会保险基金,并纳入当地社会统筹;科研机构的部分事业费可以逐步转成社会保险基金。对实行企业化管理或直接转变成企业的机构,要制定专门措施解决科技人员的社会保险问题。

  社会公益性科研机构要克服设置重复、力量分散的弊端,有步骤地精简和优化组合,实行开放式管理,实行功能社会化、服务产业化。国家对承担有关国家整体利益和长远利益的社会公益性研究机构给予重点支持,同时鼓励一些有条件的公益性科研机构实行企业化经营,建立具有自我发展能力的区域性或行业性科技服务、咨询机构。

  1、地方科技力量是我国科技工作体系的重要组成部分,是推动地方科技进步、促进区域经济和社会发展的骨干力量。地方科技工作的主要任务,是直接为本地区当前和长远经济建设与社会发展服务。进入“九五”以来,各地紧紧围绕推进“两个根本性转变”、实施科教兴国和可持续发展战略,普遍加大了实施科教兴省(市、区)战略的力度,把科技进步提到地方经济和社会发展的突出位置,对科学技术的需求日益旺盛,对科技工作提出了更高、更为迫切的要求。经过十多年富有成效的改革实施,科技机构(包括研究开发机构及高等学校、企业等其他方面的科技力量)运行机制发生了重大变化,面向市场、面向经济建设主战场的自我发展能力和活力大为增强,在促进科技与经济结合方面取得了实质性进展,为地方经济和社会发展做出了突出的贡献。然而,应当清醒地看到,在新的形势下,科技进步与地方经济和社会发展的要求还不适应;科技力量对地方经济和社会发展的支持力度不足;科技机构自身支持条件薄弱与其担负的繁重任务不相适应;在科技力量短缺的情况下,现有科技力量分散、重复,作用不能充分发挥。科技体制中尚存的深层次的问题是造成上述矛盾的主要原因之一。

  (六)为扶持高新技术产业的发展,鼓励各级政府部门和由政府财政支持的事业单位同等优先采购具有中国知识产权的高技术产品。

  6、健全科技计划管理制度。地区重大科技计划项目要逐步实行招标制,面向社会公开招标,鼓励各类科技力量公平竞争或联合竞标。同时积极探索院所长领导下的首席项目承担人负责制,科研机构、主管部门对项目实施的保障、监督机制,以及计划下达部门对实施进度和成效的跟踪评估机制。

  (八)按照国家有关规定和统一部署,科研机构按国家、单位、个人分担的原则建立社会保障制度,在养老、医疗保险方面建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。科研机构的部分事业费可以转成社会保障基金。对实行企业化管理或转变成企业的科研机构,逐步实行社会保障制度。要进一步完善有关社会保险政策,对做出过卓越贡献的科学家和工程技术人员,改善他们在养老、医疗和住房等方面的待遇。

文  号:国科发政字[1997]220号

  中央部门所属科研机构要积极主动地为地方经济建设和社会发展服务。在部门和地方的支持下,其中一部分可采取由部门与地方联合、共管、共建的方式,成为区域科技研究开发中心。从事行业长远性、综合性研究的科研机构和高等学校的科技力量,要增强合作,加强行业共性、关键性技术的研究、开发,继续为行业的发展服务。

  ——调动各方面改革的积极性。地方科委要负责制定本地区改革的总体规划、实施方案和配套政策,报请本地党委、政府同意后,在本地党委、政府的直接领导和组织推动下,做好实施过程中的协调、落实与宏观调控工作。实践中要积极争取党政有关部门对科技体制改革工作的大力支持,注重发挥各有关业务部门在改革操作中的重要作用;特别要调动广大科研院所和科技人员的积极性和能动性,使他们自觉投身于改革实践。

  (二)在国家信贷计划中增加科技贷款比例,扩大商业科技贷款规模。国家政策性银行要设立支持重大科技成果转化的专项贷款科目,支持发展高新技术产业。

  地(市)属农业科研机构要逐步克服机构重叠、工作低水平重复弊端,在合理分工、有效集成的基础上,重点发挥承上启下的功能,开展新技术、新成果的引进、二次开发和推广应用工作,解决本地区推广应用中面临的特殊问题。要稳定和加强县(市)、乡(镇)技术服务机构,实行定编制、定人员、定任务的管理制度,建立健全各种激励机制,增强服务能力,在培训、指导农民方面发挥重要作用,确保先进适用技术比较畅通地传递到千家万户。

  (四)建立人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才评价和培养使用机制。健全和完善专业技术职务聘任制。充分发挥科研机构、高等学校培养人才的作用,加速中青年学术和技术带头人的培养,让更多的中青年科技人员在研究开发第一线担当重任。充分发挥老、中、青科技人员的作用,使科研工作在开放、流动、竞争、协作中更具活力和创新性。一些重点科研机构和科研基地可设立部分机动编制,建立人才流动和重要岗位的公开竞争机制。

  3、在深化改革实施中,应注意把握好以下原则:

  高技术研究与开发是发展现代经济的先导,是高技术产业发展的源泉。要选择一批对国民经济发展有重大带动作用、拥有一定基础和优势、能增强我国综合国力的重大项目,采取竞争招标的方式,组织和推动科研机构、高等学校、企业,集中力量,联合攻关。要稳住一支高水平和科研队伍,开发高技术成果,实现产业化,特别是要用于大中型企业的产业结构调整和技术改造。

  5、努力改善科技人员的生活条件和工作条件。把解决日益突出的科技人员住房问题纳入“安居工程”,在“安居工程”新建住房中划出一定比例专门向科技人员分配或销售;允许自筹资金新建住房的科研机构在土地和相关费用等方面享受“安居工程”的政策。

  2.为加快农业现代化进程,必须加强农业科研开发体系和技术推广服务体系建设。优化农业科研机构的学科专业结构和人才结构,重视多学科、跨部门联合攻关,促进科研成果转化。建立一批国家、行业和区域研究开发中心,逐步形成中央和地方两级重点农业科研体系。国家农业科研机构和重点农业大学要将主要力量用于基础性研究及全国性重大应用研究开发工作,着重解决省、地农业科研机构不宜承担的全局性、基础性、关键性、方向性的重大科技问题。省、地农业科研机构应按照自然和经济区划,逐步发展成区域性农业研究开发中心,重点开展应用技术研究、科技成果的二次开发及转化工作。各级农业科研机构都要在“稳住一头”的同时,大力组织科技人员参加科技示范区、农业综合开发、支柱产业基地建设、科技扶贫和各种科技服务工作。要促进农科教紧密结合,提高农民的科学文化知识水平和应用农业科学技术的能力,大力培养和稳定具有多种技能的农业技术推广人员,全面提高农业劳动生产率。切实健全、加强农业技术推广体系,稳定、完善基层农业技术推广机构,增强其自身发展的实力。农业技术推广机构要与农业各类服务组织合作,构成技农贸一体化、产供销一条龙的科技服务网络。农业技术推广机构以自营方式或与种子公司、农资部门联营的形式从事与其业务相近的经营活动,经营所得主要用于补贴农业技术推广工作和技术人员的收入。

  一、深化改革的任务和要求

执行日期:1996-10-3

  要在完善院所长负责制的基础上健全院所长选聘制度,主管部门对院所长的任免要征求科技管理部门的意见,经科研机构职工代表大会讨论通过,并逐步实行面向社会公开招聘。对在机构改革与发展中发挥关键作用的院所长的任免,要保证已确定的科研机构改革与发展措施能够贯彻始终。对地区性重点科研机构要积极探索理事会决策制下的院所长负责制。

  (四)“九五”期间,为鼓励、扶持科研机构进入市场,对转变为企业法人的科研机构,根据不同情况,经核定后可继续保留其名称,享受国家给予科研事业单位的各项政策。

编辑:法律知识 本文来源:至于加快深化地点科学技术体改奉行工作若干意

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