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天津市人民政府关于加强节能工作的决定

时间:2019-11-05 02:10来源:法律知识
文 号 :津政发〔2007〕032号 (二十九)市经委要会同有关部门加强对节能工作的指导、协调,认真监督检查本实施意见的贯彻执行情况。 (二)加强源头控制。各级节能主管部门要认

文  号:津政发〔2007〕032号

  (二十九)市经委要会同有关部门加强对节能工作的指导、协调,认真监督检查本实施意见的贯彻执行情况。

  (二)加强源头控制。各级节能主管部门要认真落实市人民政府《关于印发〈天津市固定资产投资项目合理用能评估和审查管理暂行办法〉的通知》(津政发(2007)15号)要求,达不到最低能效要求的固定资产投资项目不得建设,坚决遏制高能耗项目盲目发展。市统计局会同市经委定期编制《天津产业能效指南》,为全市招商引资提供指导。

  (四)大力调整产业结构,加快构建节能型产业体系。认真落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发(2005)40号)要求,推进产业结构优化升级,促进一、二、三产业健康协调发展,逐步形成农业为基础,高新技术产业为先导,基础产业和制造业为支撑,服务业全面发展的产业格局,立足节约能源、推动发展。

  (一)健全节能法规、政策体系和标准体系。及时修订《天津市节约能源条例》,起草完成《天津市清洁生产条例(草案)》等地方性法规,制定节能监察管理办法、节约用电管理办法等规章及相关配套的政策措施。市质监局要会同有关部门尽快建立、修订和颁布一批用能标准和设计规范,着重抓好重点耗能设备能效和重点产品能耗限额地方标准的建立。

  能源生产供应和使用单位要对本单位节能工作作出突出贡献的集体和个人给予奖励,节能奖励资金计入工资总额。具体办法由市地税局、市财政局、市经委研究制定报市政府批准后实施。

  (一)基本原则。牢固树立科学发展观,按照“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念,坚持节能与发展协调促进,坚持节能优先、效率为本的用能方针,通过不断深化结构调整、推进技术进步、强化法制监督、创新管理机制和提高全民意识,控制增量,调优存量,全面推进,重点突破,切实提高能源利用效率,推进从生产到消费的全程节约,促进经济社会又好又快地发展。

  (三十二)加强能源统计和计量管理。要切实加强统计部门的能源统计工作,充实人员,落实必要的工作经费。尽快完善能源统计制度,建立科学的节能统计体系,为反映各地区、各企业能耗水平,建立完善节能目标责任制和评价考核制度提供保障。各级统计部门要强化对单位GDP能耗等指标的审核,确保统计数据准确、及时。各级质量技术监督部门要督促企业按规定合理配备能源计量器具,加强能源计量管理。

  (五)加强农村节能。继续发展省柴节煤炉灶,巩固现有推广成果,推进器具生产的标准化和商品化。大力发展农村生物质能,结合小城镇建设,重点推广农作物秸秆气化集中供气系统和户用沼气池等能源生态模式,逐步改善农村用能结构。加强柴油机的节能技术改造,淘汰和更新高耗能落后农业机械,减少“大马拉小车”、机车空行空转等现象。

  (十四)商业和民用节能。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广使用高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯、高强度气体放电灯及电子镇流器,减少普通白炽灯使用比例,逐步淘汰高压汞灯,提高高效节能荧光灯使用比例。严格执行公共场所夏季空调制冷和冬季空调采暖温度设置标准。加快照明产品能效标准的制定和实施,进一步规范节能产品市场。

  (六)推动政府机构节能。各级政府部门和领导干部要在节能工作中发挥表率作用。市机关事务管理局要会同有关部门尽快制定各级机关节能工作方案,完善节能规章制度,实行能耗统计和量化管理。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造,推广应用办公设备降低待机能耗等节能产品,稳步推进公务车改革。

  全市各用能单位要设立能源管理岗位,配备专职能源管理人员,负责管理与监督检查本单位能源利用状况,能源管理人员要定期组织参加节能管理培训,提高业务能力。

发布日期:2007-4-23

发文单位:重庆市人民政府办公厅

  (三)实行节能采购。制定相关管理办法,在政府采购和财政性资金建设项目中,应首先选用政府节能采购目录中的产品以及通过国家认证和本市认定的节能产品。

  (三十三)实行节能产品优惠政策。市财政局、市经委要制定并公布《重庆市节能产品(技术)推广目录》。各级政府机构要把好政府采购关,优先采购列入《重庆市节能产品(技术)推广目录》的节能产品。对生产和使用《目录》所列产品的企业和个人给予税收优惠和财政补贴。具体办法由市财政、税务部门制定并报市政府审批。

  (二)主要目标。到“十一五”期末,全市万元地区生产总值能耗下降到0.89吨标准煤,比“十五”期末降低20%。全市规模以上工业万元增加值能耗下降到1.12吨标准煤,比“十五”期末降低23%以上;各区县(含市开发区、保税区、市高新区)万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%以上;交通运输、仓储邮政、批发零售、住宿餐饮、金融业万元增加值能耗降低16%以上;教育行业综合电耗下降不低于20%;卫生行业单位固定资产电耗下降不低于18%;市政府及直属机关人均电耗下降不低于20%;节能住宅面积占全市城市住宅面积比重年均提高4个百分点;全市平均供热煤耗年均下降4%。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平,新增主要耗能设备能源利用效率达到或接近当代国际先进水平;初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的节能法规和标准体系、统计分析与评价考核体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系,形成政府部门有力推动、企业主体自觉实施、全社会共同参与的节能机制。

  (三十一)切实加强节能管理队伍建设。全市各级政府要加强节能管理队伍建设,充实节能管理人员,落实节能工作资金,完善节能监督体系,强化本行政区域内节能工作的日常监督管理和监察(监测)工作。

  七、突出抓好重点领域

执行日期:2006-10-17

  一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性

  (三十四)实行节能奖励制度。市、区县(自治县、市)两级政府每年要对节能先进单位、先进个人予以表彰和奖励,在全社会营造“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。

  各区县人民政府和各有关部门要按照本决定的精神,尽快制定本地区、本系统节能工作实施方案,并抓好组织落实,每半年对本地区、本系统节能工作情况进行书面总结,送市经委汇总后报市人民政府。

  (十六)发展新能源及可再生能源,促进农村节能。市农业局牵头,加大力度淘汰落后农业机械,积极推广先进的机械化农业技术。采用先进柴油机节油技术,降低柴油机油料消耗。发展生物质能源和替代能源,大力发展沼气,提高农村使用沼气入户率,加快以沼气技术为纽带的农村能源建设。推广应用秸秆气化技术,促进可再生能源的开发利用。

  (四)推行节能新机制。一是培育社会化节能服务体系。充分发挥社会团体和行业协会作用,加强节能服务机构能力建设,建立专家决策服务机制。二是推行新型节能服务模式。积极引进国外先进管理经验,开展合同能源管理,推广“节能自愿协议”活动。三是加强电力需求侧管理。开展能效电厂试点建设,综合优化城市及企业用电方案,研究建立提高终端用电效率的长效机制。

  一、进一步明确节能工作的指导思想、基本原则和目标

  (四)逐步优化用能结构。在保障供应的前提下,大力发展高效清洁能源,提高电力、燃气在终端能源消费中的比重。发展热电冷联产。通过规范发电权交易市场等手段,推动发电机组“以大代小”,提高煤炭用于发电的转化效率,发展洁净煤技术,逐步减少原煤直接使用。大力发展太阳能、地热能、生物质能和风能等可再生能源利用,每年实施一批示范工程。

  四、突出重点,抓好重点领域节能

  (二)加大节能技术改造力度。把技术开发、引进和改造紧密结合,落实国家发展改革委、科技部联合印发的《中国节能技术政策大纲(2006)》,全面实施“十大重点节能工程”。市经委组织编制天津市节能技术、产品、设备推荐目录,加大对节能新技术、新工艺、新产品、新设备的推广力度;各行业主管部门要制定工作计划,明确责任部门、主要任务、实施进度和保障措施,督促、引导和监督企业集中力量实施节能改造,确保实效。

  全市各级政府、各企事业单位要充分认识节能工作的重要性、紧迫性和艰巨性,增强危机感和责任感,明确责任,加强协调,抓紧落实节能降耗各项工作措施,力争在今年内取得突破性进展,大幅度提高我市能源利用效率,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济与资源、环境的协调发展。

  (二)落实机构和人员。一是加强能源统计队伍建设。各级统计部门要完善能源统计机构,充实能源统计人员,确保全市能源统计资料收集的及时性和准确性。二是充实区县和行业节能管理队伍。各区县人民政府和行业主管部门要明确节能管理机构,充实节能管理人员,完善节能监督体系,做好本行政区域、本系统节能工作的指导、监督和管理。三是强化基层企业节能管理队伍。各重点用能单位应设立能源管理岗位,配备节能专职工作人员,其他用能单位应配备节能专(兼)职工作人员,做好企业节能管理、技术进步和计量统计等工作。四是组建节能专业执法队伍。整合现有节能监测部门,组建天津市节能监察机构,加强节能执法和监察,加大对浪费能源违法行为的惩戒力度。

  (九)组织实施十大重点节能工程。以企业为实施主体,建立推动节能投入的激励机制,加大政府资金的引导力度。对节能效果显著、具有较强示范作用的重点节能工程,以及量大面广用能设备的更新改造、高效节能技术、产品的推广和节能管理能力建设等工程,市、区县(自治县、市)人民政府给予一定的资金支持,推动十大重点节能工程的实施。

  四、实行硬性考核,落实目标责任

  (三十五)广泛开展节能宣传教育。各级节能行政主管部门要动员各地区、有关部门组织开展形式多样的宣传活动。新闻出版、广播电视、文化等部门和各社会团体要广泛宣传我市能源形势和节能的重要意义,充分利用一年一度的“节能宣传周”等大型活动,宣传节能先进典型,曝光能源浪费行为,引导合理消费行为,不断提高公众的能源忧患意识和节约意识。

  八、强化监督管理

发布日期:2006-10-17

  (四)实行节能奖励制度。市和区县人民政府、行业节能主管部门应对在节能工作中做出突出成绩的单位、个人给予表彰。各企事业单位要结合本单位实际情况,制定科学合理的奖罚办法,将节能奖励计入工资总额。

  (十八)建立节能目标责任和评价考核制度。市经委要将“十一五”规划确定的单位GDP能耗降低20%的约束性指标分解落实到各区县(自治县、市)人民政府、各市级集团公司和重点耗能企业。各区县(自治县、市)人民政府要进一步将GDP能耗降低指标分解落实到本地区的重点行业和企业,实行严格的目标责任制,狠抓落实。从2006年开始,市政府督查室要把GDP能耗指标纳入各区县(自治县、市)经济社会发展综合评价和年度考核指标。各级政府和部门要抓紧、抓好GDP能耗指标的分解和考核工作,尽快建立、完善节能目标责任制和评价考核制度,切实保证全市节能降耗工作落到实处。

  (二)加大节能执法监督检查力度。有关主管部门要加强节能执法工作,规范执法行为,强化执法责任,积极推行节能行政执法责任制。在加强节能监测的同时,有关主管部门要定期深入区县、企业开展联合执法检查,定期通报检查结果。重点检查高耗能企业及公共设施合理用能、固定资产投资项目评估和审查,能源计量器具配备与管理,定期开展能量平衡、电平衡测试和能源审计,执行统计制度和能源利用状况报告制度,禁止淘汰设备再用,执行产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范和开展强制实施清洁生产审核等情况。有关部门要对超限额使用能源的企业依法征收补偿费,对违法行为依法予以处罚并进行公开曝光。

  (二十)建立和完善能源价格机制,实行能源差别价格制度,充分发挥经济杠杆调节市场配置资源的作用。对工业企业产品耗能超过单位产品能源消耗限额规定使用的能源,实行能源超限加价收费。超限使用量按能源计费价格的1—5倍加价收费。市物价局会同市经委等部门抓紧制定具体办法。同时进一步完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度;研究制定和调整可替代能源价格,增强可再生能源的竞争力。

  (三)加快服务业发展。着力推动商贸、物流、金融、信息咨询、旅游和文化等行业做大做强,特别要大力扶持生产型服务业,促进各产业健康协调发展,提升城市整体服务功能。

  (十一)工业节能。抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、石油化工、建材等重点耗能行业和200家年耗标准煤万吨以上重点用能企业的节能降耗,把节能指标分解到各区县(自治县、市)和重点用能企业,签订节能目标责任书,加强跟踪、检查和分类指导,加大对重点用能企业节能降耗技术改造的政策、资金支持力度。

  三、加强组织领导

文  号:渝办发〔2006〕243号

  (一)强化统筹协调,明确工作分工。市政府有关部门和各区县人民政府(含市开发区、保税区、市高新区管委会)要对本系统、本地区节能工作负总责,主要领导同志作为第一责任人亲自抓,明确节能工作牵头部门和分工,充实相关机构和人员,确保责任到位、措施到位、投入到位。市经委负责全市节能工作的组织推动,每年对全市节能降耗指标进行分解并直接负责工业节能;市发展改革委将节能降耗分解指标纳入市经济工作目标考核体系,并直接负责金融业节能;市统计局负责制定全市节能降耗统计制度、统计分析和公示;市建委负责建筑节能(含供热、公交及出租车运输节能);市交委负责交通运输、仓储和邮政业节能;市商务委负责批发零售、住宿和餐饮业节能;市农委负责农村节能;市教委负责教育行业节能;市卫生局负责医疗机构节能;市机关事务管理局负责政府机构节能;各级财政、科技、质监、税务、工商、环保、物价等部门按照职责分工,协同做好相关工作。

  五、建立推动全社会节能的长效机制

  将节能指标作为各级领导班子、领导干部任期内贯彻落实科学发展观和国有大中型企业经营业绩考核的重要内容,实行节能工作问责制。

  (二十二)强化重点耗能企业节能管理。重点耗能企业要编制节能规划,开展能源审计、能源平衡测试,建立节能责任制;建立和完善能源计量、统计、标准、用能定额考核、节奖超罚等管理制度。采用检查、通报、交流等方式,加强对企业用能状况的跟踪、指导和监督。

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  (七)强化节能科学管理。加快节能法规、标准的制定与修订,强化节能法律、法规、标准的实施与监督。定期开展节能新技术、新产品的认定、公告。加强和完善企业能源消耗统计制度建设。加强企业能源消耗定额管理,各重点耗能企业要在我市制定的能耗限额基础上,制定科学合理的产品能耗定额,逐步将能耗定额分解落实到产品、工序和岗位。建立健全用能单位能源计量管理制度,完善计量检测体系,提高能源计量管理水平。

  (二)强化建筑和供热节能。一是强化建筑节能。严格落实建筑节能标准,从设计、施工、验收等各环节严格控制,确保新建居住建筑达到节能65%的标准、公共建筑达到节能50%的标准;加大既有建筑节能改造力度,结合旧房改造,每年实施一定比例的既有建筑节能改造工程。二是提高供热效率。整合供热热源,以热电联产热源替代小型、分散燃煤供热锅炉;加强供热管网保温,继续实施热力管网改造。三是加快供热体制改革。新建建筑和既有建筑节能改造必须实现温度可调节和分户计量,逐步推行按用热量计量收费制度。

  (二十四)加强电力需求侧管理。市经委、市三电办要编制规划,完善配套法规,制定激励政策,通过开展城市及企业用电方案优化、企业电平衡测试、高效节能新技术和设备的推广应用等工作,充分发挥电力需求侧管理在提高终端用电效率、优化用电负荷特性和减轻环境污染的综合优势,提高电能利用效率。

  (一)做好指标分解。各部门和各区县人民政府要按照全市节能分解考核指标,结合自身实际情况,合理设置考核内容和具体指标,逐级分解、落实到基层,确保本系统、本地区总体目标的完成。各重点用能企业要将节能降耗的目标和责任分解落实到车间、班组和个人。

  (八)大力推进节能新技术的开发、推广和应用。围绕沼气、风能、生物质能、地热能、二甲醚等可再生能源和新能源的开发利用,工业节能、照明节能、建筑节能等重点领域,工业窑炉、风机、水泵等重点耗能设备方面攻克一批节能关键技术。提高自主研发能力,实现节能降耗,缓解能源供需的突出矛盾。

  (三)加强重点监管。一是抓好对重点行业、重点企业的监管。工业重点加强冶金、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和重点用能企业的监督检查,对企业落实责任目标情况实行动态跟踪监控。其他行业要根据自身特点,确定本行业重点企业,实施重点监管。年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位要与上级主管部门逐级签订节能目标责任书。二是抓好对重点设备、重点产品的监管。市经委制定并公布《百种重点耗能设备目录》和《百种重点耗能产品目录》;对列入目录的设备和产品,企业定期向市经委报送重点设备和产品能源利用状况。

  (十三)交通节能。加速推进城市综合交通节能体系建设。采用先进技术装备,提高运输业效率,降低燃料消耗。建设与重庆市工业化、城镇化发展相适应的、水平较高的现代化、一体化、集约化的综合交通体系。加速淘汰高耗能的老旧汽车及船舶,发展节能型交通运输工具,推广使用CNG汽车、小排量节油汽车,加快轻轨二期建设。

编辑:法律知识 本文来源:天津市人民政府关于加强节能工作的决定

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