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贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于开

时间:2019-11-10 06:55来源:法律知识
(五)组织形式。 (一)主导性原则。选择主导的地类和耕作制度进行测算,用主导农用地收益反映测算范围内的农用地客观收益。 (一)基本原则。下步工作的基本原则是:区别对

  (五)组织形式。

  (一)主导性原则。选择主导的地类和耕作制度进行测算,用主导农用地收益反映测算范围内的农用地客观收益。

  (一)基本原则。下步工作的基本原则是:区别对待,逐步推进,衔接过渡,适当提高,确保稳定。在我省基本完成土地年产值测算工作的基础上,按照国土资发[2005]144号文件的具体要求,进行局部地区的调整、修正、补充、完善。

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号下称《决定》)要求各省、自治区、直辖市“制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价”。为指导各地贯彻落实好《决定》精神加快开展制订和公布征地的统一年产值标准和区片综合地价工作,现就有关问题通知如下。

  (六)经费保障。

  4.测算过程与测算结果;

文  号:黔府办发[2005]88号

  3.对征地案例的比较修正应考虑区域因素、个别因素和时间因素等。

  征地区片综合地价是征地综合补偿标准,比现行征地补偿标准更直接、更笼统。现行征地补偿标准根据土地年产值和倍数确定。而征地区片综合地价则是在城镇规划区土地利用总体规划确定的建设用地区范围内将其划分若干区片,区片间的价格等级原则上控制在4至6个,区片内标准统一。区片划分原则上不打破村界,不分农用地、建设用地、未利用地。

  3.计算区片土地补偿费和安置补助费;

  各县(市、区)要在2006年1月10日前发布听证公告,组织听证,也可由地、州、市统一发布听证公告,组织听证。

  注意事项:

  二、充分认识制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价的意义

  (二)主要农作物年产值的确定

  (一)征地统一年产值标准。征地统一年产值标准是在一定区域范围内综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投入以及农产品价格等因素,以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。补偿倍数根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定。征地统一年产值标准分为县(市、区)的统一标准及县(市、区)内分区域的统一标准两个层次。

  2.确定主导耕作制度和主要农作物年产量;

  3、2006年1月底前:市(州、地)人民政府(行署)审查后将本地区成果汇总表及审查情况报省人民政府同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅组织有关部门及专家对征地统一年产值标准及确定征地补偿倍数、征地区片综合地价、土地年产值标准进行评审、平衡、审查。

  (三)协调平衡原则。考虑土地等级状况,与当地征地区片综合地价水平相协调,与原征地补偿标准相衔接。

发文单位:贵州省人民政府办公厅

  注意事项:

  征地统一年产值比现行土地年产值覆盖范围更广、考虑因素更多、补偿标准更高。在制订方法上,《贵州省土地管理条例》规定的土地年产值是按菜地、稻田、旱地分别制订,征地统一年产值是考虑所有农用地因素,不反映农用地各地类之间的质量差异。

  一、概念及内涵

  一、征地统一年产值标准和征地区片综合地价的基本概念及要求

  具体步骤:

  1、2005年12月1日,省人民政府组织召开全省制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作会议,安排部署相关工作并由省国土资源厅举办培训班,进行业务培训。

  5.测算结果分析与应用建议等。

(2005年11月29日)

发布日期:2005-7-23

  (四)工作步骤。

  注意事项:

  (三)制订和执行征地统一年产值标准和征地区片综合地价基准时点。省人民政府制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价基准时点为2006年1月1日。执行时点按省人民政府批准的时间。

  1.市场价格在调查主要农作物年产量同时,采用抽样的方式调查;国家收购价格通过查阅相关统计资料得到。

  (二)征地区片综合地价。征地区片综合地价是考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素进行测算的征地综合补偿标准。

  3.征地区片价须折算成年度收益后,才能与农民现有生活水平相比较。

  对于上述采用第“1”、“2”种模式中个别开展工作确有困难的,经省国土资源厅同意后,可以采用第“2”或“3”种模式制订标准。

  4.计算征地区片价。

  2除采用第“1”种模式以外的其他县、市政府所在地的城镇规划建设用地范围内,六盘水市、毕节地区(已制订征地区片综合地价的城市除外)制订征地统一年产值标准及确定征地补偿倍数。其中,耕地的补偿倍数不得低于16倍,其他农用地、建设用地、未利用地补偿倍数按现行有关规定合理确定。

  1.确定测算范围;

  三、我省下步工作安排意见

  一、概念及内涵

  (三)工作安排。原则上按照国土资发[2005]144号文的有关要求,结合我省实际,采取以下3种模式开展全省征地统一年产值标准和征地区片综合地价制订工作:

  (二)做好省域内征地补偿标准的总体平衡工作。各省(区、市)国土资源部门要在深入调查研究、科学测算的基础上,按照同地同价的要求,合理确定和平衡省域内各地(市、州)之间及各市(县)之间征地补偿标准的差异;要认真研究处理因各地征地补偿标准发布时间及测算方法等不同造成标准水平出现差异的机制和方案。

  5、2006年2月底前:省国土资源厅将征地统一年产值标准、征地补偿倍数及征地区片综合地价进行审查、平衡,经省人民政府同意后,报国土资源部审核、平衡。

  为指导各地制订征地统一年产值标准和区片综合地价,我部下发《征地统一年产值标准测算指导性意见》(附件1)和《征地区片综合地价测算指导性意见》(附件2),各地应参照执行。执行中的有关问题和建议及时与部有关司联系。

关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作实施意见

  各地可以根据当地实际情况,在乡镇行政界限的基础上,综合考虑区域间的地形、地貌、主要农作物类别以及多种经营水平等因素划分区域,并确定区域条件修正系数。

  2、2005年12月底前:县(市、区)完成征地统一年产值标准和征地区片综合地价的测算以及土地年产值标准的调整完善工作。成果报告和技术报告由县(市、区)人民政府报市(州、地)人民政府(行署)。

  1.确定主要土地复种方式时,如果某种复种方式(如一年一熟)的面积超过市(县)范围内耕种土地的60%,可以确定该复种方式为主要复种方式;如果市(县)范围内具有一种以上主要复种方式(面积超过30%),可选择其中2~3种作为主要复种方式。

  制订和实行征地统一年产值标准和征地区片综合地价是进一步贯彻党中央国务院有关征地制度改革的一系列方针政策,解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题的重要举措,也是对现行法律法规的补充和完善,是新形势下依法做好征地补偿安置工作、维护被征地农民切身利益、保障经济建设健康发展的重要基础,同时对于贯彻落实科学发展观,解决好“三农”问题,构建和谐社会具有重大意义。

  4.统一年产值标准使用说明等。

  4、2006年2月15日前:各市(州、地)汇总上报征地统一年产值标准、征地补偿倍数、征地区片综合地价及涉及调整土地年产值的听证工作完成情况。

  注意事项:

  6、根据国土资源部反馈意见进一步修改完善,报省人民政府批准公布执行。

  征地区片价可采用农地价格因素修正、征地案例比较和年产值倍数等方法进行测算,也可以根据本地区实际情况采用其他合适的方法进行测算。征地区片价原则上应在两种或者三种方法测算结果的基础上综合平衡确定。

  1贵阳市城区和郊区,其他市(州、地)人民政府(行署)所在地的市及市辖区城镇规划建设用地范围内,制订征地区片综合地价,规划区范围外制订征地统一年产值标准。

  4.计算征地区片价。

  贵州省人民政府办公厅

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

  实行征地统一年产值标准和征地区片综合地价,具有标准刚性、权威性高、操作简单、农民得实惠等特点,但由于我省长期形成的分地类现状以及征地补偿费普遍提高,新、老征地补偿标准与现行土地管理法律法规有一定差异,宣传力度需要进一步加大。

  (一)有农用地定级成果市(县)的区片划定

  (二)总体要求。按照国土资发[2005]144号文的要求,征地统一年产值标准和征地区片综合地价要以县(市、区)行政区域为单位制订征地统一年产值标准及相应的补偿倍数;其中,大、中城市及郊区和其他有条件的地区土地利用总体规划确定的建设用地区范围内,制订征地区片综合地价。

  (二)主要农作物年产量的确定

  省国土资源厅《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作实施意见》,已经省人民政府同意,现转发给你们,请加强领导,认真贯彻执行。

  十、成果要求

  二00五年十一月三十日

  (四)审查备案,统一公布。各省(区、市)国土资源部门在对各市、县制订标准审核、综合平衡的基础上,将本省(区、市)不同地区的征地统一年产值标准和区片综合地价平均水平报部。部将进行省(区、市)际间综合平衡协调。省级国土资源部门根据部提出的修正意见,对征地统一年产值标准和区片综合地价作进一步调整完善,报省级人民政府批准公布。征地统一年产值标准和区片综合地价一经公布必须严格执行。

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)规定:“各省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各县市征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价”。我省各地根据以往征地工作的实际,2005年上半年基本完成了全省土地年产值的测算和汇总上报工作,7月23日,国土资源部下发了《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发[2005]144号),对贯彻国务院决定精神提出了更加明确具体的要求。我省已基本完成的土地年产值的测算工作还需要进行必要的调整、修正、补充和完善,逐步统一到制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价的要求上来。特对下一步开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作提出如下实施意见。

  (一)征地区片价作为征地补偿实施过程中的执行标准,一般情况下不设定宗地补偿费修正体系;确需设定修正体系的,要严格限定修正因素并控制修正系数,修正体系应一并公布。

执行日期:2005-11-30

  2.确定主要农作物种类时,如果某一种农作物种植面积超过70%,可以直接确定其为主要农作物;如果有一种以上主要农作物(超过30%),可选择其中2~3种作为主要农作物。

  省级工作经费预计50万元,主要用于会议、培训、汇总、评审、平衡、审查,由省财政解决。市(州、地)、县(市、区)工作经费由同级政府(行署)财政解决。

  2.区片边界线一般以村行政界线为依据划定;需打破行政界线的,可依线状地物及地类分界线确定。

  3上述采用第“1”、“2”种模式以外的其他区域,暂不具备制订统一年产值标准和征地区片综合地价的,仍实行分地类的土地年产值标准和分地类的补偿倍数。但要完成征地统一年产值标准的测算工作,其测算成果暂不公布,待条件成熟时由省人民政府批准实施。

发文单位:国土资源部

省国土资源厅

  1.现行征地补偿水平通过对近期征地样点调查统计得到。

  1、成立由省国土资源厅牵头,省人民政府有关部门参加的工作指导小组,办公室设在省国土资源厅耕地保护处。研究解决制订工作中出现的问题,并向国土资源部和省人民政府汇报。

  四、关于制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价需注意的几个问题

发布日期:2005-11-30

  制订征地统一年产值标准和区片综合地价,是一项政策性和技术性较强的基础性工作。各地要本着开拓创新、因地制宜的原则,积极推进这项工作。东部地区城市土地利用总体规划确定的建设用地范围,应制订区片综合地价;中、西部地区大中城市郊区和其他有条件的地区,也应积极推进区片综合地价制订工作;其他暂不具备条件的地区可制订征地统一年产值标准。

生效日期:1900-1-1

  (三)认真依法组织听证工作。按照《国土资源听证规定》,拟订或者修改区域性征地补偿标准必须要组织听证。地方各级国土资源部门制订征地统一年产值标准和区片综合地价,要在认真做好实地调研和科学测算的基础上,广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民群众及社会各方面的意见和建议。

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  2.征地区片价表,表中内容包括各区片编号、区片价、位置、范围描述等;

  2、各市(州、地)和县(市、区)人民政府(地区行署)要高度重视,加强领导,成立相应机构,明确行政负责(国土资源部门)和技术支持单位,确保按省人民政府和国土资源部的要求完成全省征地统一年产值标准和征地区片综合地价的制订工作。

  主要农作物年产量为其前三年产量的平均值,农作物年产量数据通过抽样调查采集。

  二、基本原则

  附件1:征地统一年产值标准测算指导性意见(暂行)

  统一年产值标准是计算征地补偿费用的主要依据。征地补偿费用在统一年产值标准的基础上,根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定相应的土地补偿费和安置补助费倍数进行计算。

  五、区片的划定

  注意事项:

  八、分区域统一年产值标准的确定

  7.整理与编制成果。

  二、基本原则

  (四)公开听证原则。根据《国土资源听证规定》要求,依法组织听证,广泛听取各有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。

  1.征地区片价说明,包括区片价内涵、基准时点、测算时间、测算范围、区片分布、有关名词解释等;

  2.统一可比内涵;

  4.对区片综合地价进行验证和调整;

  市(县)统一年产值在主要农作物年产值的基础上,根据土地附加收益情况(其他种植、养殖等多种经营)适当向上调整后确定。

  1.征地案例要选择近三年之内发生的征地项目。

  (二)没有农用地定级成果市(县)的区片划定

  (一)主导耕作制度的确定

生效日期:1900-1-1

  提交结果报告和技术报告。

  (四)注意与过去征地补偿标准的衔接。测算征地统一年产值标准和区片综合地价,应注意对过去依法确定的征地补偿标准,尤其是对1999年至2004年期间征地补偿标准进行认真分析和客观借鉴,防止新、老征地补偿标准之间差距过大而导致矛盾,维护社会稳定。

  主要农作物价格在调查市场价格和国家收购价格的基础上,选择两者中较高价格确定。

  (一)合理确定不同地区征地补偿标准。制订征地统一年产值标准和区片综合地价,要依据国家法律法规和文件的有关规定,从本地区经济发展水平、农民生产和生活实际需要出发,妥善处理征地补偿标准的合法性与合理性、法定补偿标准与农民补偿要求之间的关系,切实维护被征地农民的合法权益,保证原有生活水平不下降、长远生计有保障。要防止以制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价为由,压低征地补偿标准。

  六、主要农作物价格和年产值的确定

  1.确定区片土地年产值;

  具体步骤:

  统一年产值标准适用于集体农用地征收补偿测算,集体建设用地征收补偿和国有农用地补偿测算可参照执行。

  2.农民现有生活水平主要根据统计部门的农村居民收入水平数据,并结合实地样点调查资料确定;失地农民的社会保障费用根据当地社会经济发展水平确定。

  (二)技术报告的主要内容

  二、关于推行征地统一年产值标准和区片综合地价的区域

  征地区片价测算范围重点在土地利用总体规划确定的城市、集镇建设用地规模范围内,但各地可以根据征地需要和实际情况扩展到城市郊区或更大范围。

  (一)农地价格因素修正测算法

  (四)公开听证原则。根据《国土资源听证规定》,征地区片价要依法组织听证,广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。

  根据年产值倍数分别计算土地补偿费和安置补助费确定征地区片价。

  (二)市(县)统一年产值标准为控制性标准,在省内进行综合平衡;市(县)分区域年产值标准在市(县)统一年产值标准的基础上形成。

  七、验证和调整

  (二)适当从高原则。在依据现状农作物产值测算的同时,适当考虑改进生产方式、增加科技投入等提高土地收益。

  九、听证和验收

  主导耕作制度包括土地主要复种方式和主要农作物种类。其中,主要土地复种方式根据土地的复种面积比例情况确定,主要农作物种类在土地复种方式的基础上根据种植面积进行判断。

  4.征地区片价使用说明。

  4.测算过程与测算结果;

  2005年7月23日

  4.确定市(县)统一年产值标准;

  (一)统一年产值标准分两个层次制订,一是市(县)统一年产值标准,以市(县)行政区域为基本单元制订;二是市(县)内分区域年产值标准,把市(县)划分为不同区域,确定各区域年产值标准。

编辑:法律知识 本文来源:贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于开

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