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【奥门永利误乐域】陕西省人民政府关于进一步

时间:2019-11-16 10:53来源:法律知识
发文单位 :陕西省人民政府 发文单位 :河北省人民政府 文 号 :陕政发[2004]25号 文 号 :冀政[2004]31号 发布日期 :2004-6-27 发布日期 :2004-6-10 执行日期 :2004-6-27 执行日期 :2004-6-10

发文单位:陕西省人民政府

发文单位:河北省人民政府

文  号:陕政发[2004]25号

文  号:冀政[2004]31号

发布日期:2004-6-27

发布日期:2004-6-10

执行日期:2004-6-27

执行日期:2004-6-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  2004年6月10日

  为了认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)精神,按照有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于粮食安全的总体要求,省政府决定,在总结经验、完善政策的基础上,从2004年开始全面放开粮食收购市场和收购价格,积极稳妥推进我省粮食流通体制改革。

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

  一、改革的总体目标、基本思路和实施步骤

  为认真贯彻《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]奥门永利误乐域 ,17号)和全国粮食流通体制改革工作会议精神,进一步推进全省粮食流通体制改革,特作如下通知:

  深化粮食流通体制改革的总体目标是:在政府宏观调控下,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,放开粮食市场,放开粮食价格,健全粮食市场体系,实现粮食购销市场化和市场主体多元化;实行最严格的耕地保护制度,建立和完善对种粮农民直接补贴制度,保护粮食主产区和种粮农民的利益,加强粮食综合生产能力建设;深化国有粮食购销企业改革,切实转换经营机制,使国有粮食购销企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变;加强粮食市场监管,维护粮食正常流通秩序;加强粮食工作省长负责制及其领导下的市、县长责任制,建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我省省情的粮食流通体制。

  一、充分认识深化粮食流通体制改革的重大意义

  深化粮食流通体制改革的基本思路是:放开购销市场,直接补贴粮农,转换企业机制,维护市场秩序,加强宏观调控。

  粮食流通体制是经济体制的重要组成部分。深化粮食流通体制改革,有利于调动农民种粮积极性,促进粮食生产;有利于保护和提高粮食综合生产能力,确保国家粮食安全;有利于加强粮食宏观调控,促进国民经济平稳较快发展。各级各部门要认真学习贯彻国务院《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和温家宝总理在全国粮食流通体制改革工作会议上的重要讲话精神,自觉把思想和行动统一到中央要求上来,从全局和战略的高度,深刻认识搞好粮食流通体制改革的重大意义,增强责任感和紧迫感,把推进粮食流通体制改革作为一件大事,采取切实有力措施,贯彻落实好各项要求,按照国务院确定的改革总体目标和基本思路,全力抓好放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控等项工作,加快推进粮食流通体制改革。

  深化粮食流通体制改革的步骤和要求是:按照国务院的统一部署,结合我省实际,全面规划,分步实施,因地制宜,分别决策,加强领导,落实责任。

  二、完善政策措施,深入推进粮食流通体制改革

  二、放开粮食收购市场和收购价格,建立健全粮食市场体系

  (一)全面放开粮食收购市场和价格。从2004年6月1日起,全面放开粮食收购市场和粮食收购价格。一般情况下,粮食收购价格由市场供求形成。当粮食供求发生重大变化时,为保证市场供应、保护农民利益,按国务院规定对短缺的重点粮食品种实行最低收购价。

  按照国务院国发〔2004〕17号文件要求,从2004年起,全面放开全省粮食收购市场和收购价格,实现粮食购销市场化和市场主体多元化。转换粮食价格形成机制,收购价格由市场供求形成。发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,推动和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。物价、粮食部门要搞好粮食生产成本和收益调查,及时发布市场粮价信息,指导企业积极开展粮食收购和经营活动。

  (二)加快推进国有粮食购销企业改革。按照政企分开,推进兼并重组,消化历史包袱,分流富余人员,建立健全法人治理结构的总体要求,认真落实国家和省支持国有粮食购销企业改革的各项优惠政策,加快推进国有粮食购销企业改革。要在2004年6月底前,完成国有粮食购销企业调减到1000家左右的企业布局调整任务。人员分流按各市原确定计划抓紧落实,今年年底前完成扫尾工作,实现全省国有粮食购销企业职工减少到2.5万人的目标。要在清理审计、清产核资、落实企业债权债务的基础上,全面推进国有粮食购销企业产权制度改革,到2005年6月底前完成。要进一步加大企业组织创新力度,充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源,加快培育一批具有国内、国际竞争力的国有大型粮食企业集团,在宏观调控和粮食经销中发挥重要作用。

  按照粮食购销市场化的要求,运用市场机制,加强粮食批发市场建设,逐步形成以省粮食批发市场为中心,西安、宝鸡、渭南、汉中、榆林五个区域性专业批发市场为支撑,县级初级批发交易市场为补充,规范的粮食批发市场体系,提升市场服务功能,引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场,规范粮食期货交易行为。严禁各种形式的粮食区域性封锁,形成公平竞争、规范有序、开放统一的粮食市场。

  各设区市要积极抓好试点,积极探索国有资产管理的新途径,以县为单位组建国有独资粮食购销公司,经同级人民政府授权,粮食行政管理部门委托,负责原国有粮食购销企业国有资本的运营和保值增值,并对国有独资、国有控股、国有参股的企业行使出资人职能。

  三、落实直接补贴政策,保护种粮农民利益

  (三)妥善解决国有粮食购销企业的财务挂账。继续消化老粮食财务挂账和新增粮食财务挂账。对1992年3月31日以前经清理认定的粮食财务挂账,按有关规定继续消化。对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的新增粮食财务挂账,过渡期再延长5年(2004年至2008年),5年内对纳入中央财政和地方政府贴息范围的新增粮食财务挂账的利息,中央负担一半,其余一半省、市财政各负担50%,在财政预算中单独安排,不得挤占粮食风险基金,由省统一支付。

  按照中发〔2004〕1号文件的要求,我省已确定对32个主产县的种粮农民实行直接补贴。粮食直补的对象为直补县种植粮食作物的单位或个人。补贴的品种为小麦、玉米、稻谷。直补县补贴资金的总额按该县1998年至2002年5月国有粮食购销企业平均粮食收购量每斤补贴0.033元(不分品种)确定,一定三年。全省2004年补贴资金的总额为1.45亿元,在粮食风险基金中安排。各地、各有关部门要加强对直补资金的监管,使其真正补到种粮农户,确实起到促进粮食生产、增加农民收入的作用。

  切实做好陈化粮和政策性高价位库存小麦销售价差亏损挂账处理工作。对经省批准销售(出口)陈化粮发生的价差亏损,由设区市政府审核、确认后,本金实行挂账,逐步消化,利息从粮食风险基金中列支。对国有粮食购销企业销售的政策性高价位库存小麦发生的价差亏损,由各设区市人民政府负责确认,并在2004年7月底前向省政府写出专题报告。本金实行挂账,限期消化,利息从粮食风险基金中列支。认真做好1998年以来新发生亏损的清理审计工作。对1998年6月1日至2004年5月31日期间新发生的亏损,由省制定清理审计方案,统一安排部署,以市为单位,由设区市政府组织进行清理、审计,审计结果报省确认后,按照“分级负责、分清责任、分类处理”的原则解决。经认定的各项政策性亏损,本金实行挂账,按照企业隶属关系,由同级政府负责逐步消化,利息从粮食风险基金中列支。企业经营性亏损,由企业自行偿还。清理、审计工作要在2004年10月底前全面完成。

  各地、各有关部门要根据国务院和省政府有关政策要求,按照公开、公平、公正的原则,认真做好直接补贴的组织和落实工作,保证种粮农民得到实惠。要把对种粮农民直接补贴的计算依据、补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户,并张榜公布,接受农民监督。各地、各有关部门要加强对补贴资金的监管,切实做到“五个到户、六个不准”,即:“政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户”,“不准擅自改动补贴通知书的数额、不准擅自以补贴抵扣任何款项、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准村、组集体代领补贴、不准拖延补贴兑付时间、不准以任何理由借机增加农民负担”。

  (四)完善和加强粮食宏观调控体系。建立和完善省、市两级储备粮管理体系。按照布局合理、管理科学、吞吐灵活、调控有力的原则,完善储备粮管理制度。当省内局部地区出现粮食供给短缺或农民“卖粮难”时,通过在县以上粮食批发市场公开销售或采购省、市级储备粮,调剂粮食市场供求,搞好供需平衡。省确定的125万吨地方储备规模(省级90万吨,市级35万吨)要逐步充实到位。由省发展改革委牵头,制定省级储备粮管理办法。健全粮食市场的监测和预警机制,加强对粮食市场供求情况的监测和预测。分级制定粮食应急预案,增强应对粮食市场风险的能力。

  四、转换企业经营机制,加快推进国有粮食购销企业改革

  (五)加强粮食市场监管。实行粮食市场主体准入制度,凡从事粮食收购的企业和个体工商户,须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格,并在工商行政管理部门注册登记后,方可从事粮食收购和经营活动。粮食行政管理部门要按照有关规定,对符合条件的及时发放粮食收购许可证,并进行定期审核。工商行政管理部门对取得入市资格的,要及时办理注册登记。严格规范市场管理,依法取缔非法经营,严厉查处各种违法、违规行为,维护正常的粮食流通秩序。

  国有粮食购销企业改革的总体要求是:实行政企分开,推进兼并重组,消化历史包袱,分流富余人员,转换经营机制,建立健全法人治理结构,形成合理布局,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体,提高市场竞争能力,实现由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。

  (六)搞好粮食风险基金管理和收购资金供应。继续执行粮食风险基金包干政策,进一步完善粮食风险基金管理办法,确保省、市配套资金及时足额到位。粮食风险基金要按照国家规定的用途统筹安排使用,优先保证对种粮农民直接补贴资金需要。在总结经验的基础上,由省财政厅牵头,进一步完善对种粮农民直接补贴办法。农业发展银行要根据《粮食收购资金贷款管理办法》有关规定,搞好资金供应,保证省、市粮油储备及政府调控粮食市场的信贷资金需要。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,应给予贷款支持。

  加快国有粮食购销企业产权制度改革,因地制宜实行重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托,改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业,作为政府实行粮食宏观调控和政策性供应的重要载体。以县为单位,以经济利益关系为纽带,集中优良资产,组建和扶持1~2个国有或国有控股的粮食购销公司,形成整体合力,实现规模经营。承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销企业,可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并,或租赁、出售、转制。要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源,发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营,推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。

  三、加强组织领导,确保粮食流通体制改革的顺利进行

  在大中城市重点扶持3~5个有一定规模的集粮食加工、储运、营销一体化的企业,逐步形成跨地区、跨所有制、具有一定竞争能力的国有大型粮食企业集团,在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工实行劳动合同制,企业与职工通过平等协商签订劳动合同,确定劳动关系。在内部岗位管理上实行聘任制,公开选聘,竞争上岗,经营管理者能上能下,人员能进能出。坚持实行按劳分配原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度;职工工资水平,由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定;适当拉开收入差距,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收入分配办法,根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬,建立有效的激励和约束机制。

  认真落实粮食工作行政首长责任制,市、县政府对本地粮食生产、流通和安全负全责。要发展粮食生产,提高粮食综合生产能力;建立对种粮农民直接补贴机制,做好直接补贴工作;建立购销合作机制,搞好粮食总量平衡;建立地方粮食应急机制,落实粮食储备;加强市场管理,规范粮食流通秩序;推进国有粮食购销企业改革,扶持壮大粮食企业。要重视粮食行政管理部门队伍建设,使其切实担负起对社会粮食流通监管的职责。各级政府和有关部门要认真贯彻《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》,实现依法管粮,有效推进粮食流通体制改革,促进粮食生产与流通的协调发展。各有关部门要把推进粮食流通体制改革作为一项重要工作,各负其责,密切配合,抓好落实。

  各市、县人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划,保护职工合法权益,维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。劳动保障、财政、工商、税务、粮食、银行等有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源,大力发展多种经营,采取多种方式增加就业岗位,组织开展再就业培训和中介服务,妥善分流安置企业富余人员。国有和国有控股粮食购销企业实行定编、定岗、定员,对富余人员通过分流到附营企业、鼓励到民营企业就业等形式予以妥善安置,对下岗人员纳入当地再就业规划。对国有粮食企业依法解除劳动关系的职工,按有关规定给予经济补偿,并纳入社会保障体系。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入,以及处置企业使用的划拨土地的收入,应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地,应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。国有粮食企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需经济补偿的资金由各设区市人民政府统筹考虑,采取多渠道解决,可由粮食风险基金给予适当补助。全省国有粮食企业欠缴的社会保险费,由省财政厅、劳动保障厅、粮食局负责核实,由省、市财政给予部分补助。

  对2004年5月31日国有粮食购销企业现有库存中按保护价(含定购价)收购的粮食,经设区市粮食、财政部门和农业发展银行核实后,实行“新老划断、分步销售”。首先用于充实省、市两级粮食储备,其余部分用三年时间分批销售,以防止集中销售冲击市场粮价。对尚未销售的库存粮食,各级财政继续给予利息和必要的保管费用。这部分粮食按计划销售发生的价差亏损,由粮食风险基金弥补。具体销售补贴办法由省粮食局、财政厅、农业发展银行制定。对库存的陈化粮食,报经国务院批准后按计划统一组织定向销售,严禁倒卖和流入口粮市场。陈化粮价差亏损仍按现行办法解决。

  对1992年3月31日以前经清理认定的粮食财务挂账,我省已全部消化完毕并进行了决算批复,各地和粮食企业要按照批复抓紧调整账务。对1992年4月1日至1998年5月31日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账,财力较好、有条件消化本金的设区市,可以与省财政厅单独签订责任书,消化政策按有关规定执行。对财力确有困难的设区市,过渡期再延长5年(2004年至2008年),5年内新增粮食财务挂账利息的地方负担部分,由省、市财政各负担一半,在预算中单独安排,不得挤占粮食风险基金。对1998年6月1日到2004年5月31日发生的亏损,由各设区市人民政府负责组织,审计部门牵头,会同财政、粮食部门和农业发展银行进行清理、审计,按照“分清责任、分类处理”的原则解决。经审计的各项政策性亏损,利息从粮食风险基金中列支,本金实行挂账,由各级财政统筹资金限期消化。企业经营性亏损,由企业自行偿还。对国有粮食购销企业的历史财务挂账,经审计认定后,政策性挂账全部从企业剥离,由县以上(含县级)粮食行政管理部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款,已办理资产抵押的,应当及时解除抵押关系,帮助企业恢复生存和发展能力。

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