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济南市市政公用行业特许经营试行办法,深圳市

时间:2019-11-24 06:52来源:法律知识
发文单位 :深圳市人民政府 发文单位 :济南市人民政府 文 号 :深圳市人民政府令第124号 发布日期 :2004-1-30 发布日期 :2003-3-21 执行日期 :2004-3-1 执行日期 :2003-3-21 生效日期 :

发文单位:深圳市人民政府

发文单位:济南市人民政府

文  号:深圳市人民政府令第124号

发布日期:2004-1-30

发布日期:2003-3-21

执行日期:2004-3-1

执行日期:2003-3-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一条 为推进市政公用行业市场化进程,促进市政公用行业发展,保证公众利益和公用设施安全,维护特许经营者合法权益,制定本办法。

  《深圳市公用事业特许经营办法》已经市政府三届八十次常务会议审议通过,现予发布,自2003年5月1日起施行。

  第二条 本办法所称市政公用行业特许经营是指市政府授权符合条件的企业或其他组织经营市政公用产品或服务的行为。

二○○三年三月二十一日

  第三条 实行特许经营的范围为城市供水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目。

  第一章 总则

  第四条 市人民政府是市政公用行业特许经营权的授权主体。市人民政府委托市市政公用行业主管部门、市市容环卫主管部门(以下简称监管部门)负责市政公用行业特许经营的具体实施工作。

  第一条 为提高公用事业的效率和服务质量,保障公众利益及特许经营者的合法权益,促进公用事业发展,制定本办法。

  第五条 实施市政公用行业特许经营,必须保证公众利益不受损害,并有利于提高市政公用产品的质量和改善服务水平。

  第二条 本办法所称公用事业特许经营是指市政府特别授权许可符合条件的企业或其他组织在一定时间和范围内经营某项公用事业。

  特许经营者应当确保提供安全、合格的产品和优质、持续、及时、高效、公平的服务。

  第三条 政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施,从事公用事业特许经营。

  特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。

  第四条 公用事业特许经营应优先保证公众利益不受损害。特许经营者应确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。

  第六条 实行特许经营的项目,应当根据本市城市规划和发展需要确定,防止重复建设和不正当竞争。

  特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。

  第七条 特许经营可以采取下列方式:

  第五条 政府和特许经营者应建立公众参与机制,鼓励公众监督公用事业。

  (一)在一定期限内,政府将项目授予特许经营者投资建设、运营,期限届满由特许经营者无偿移交政府;

  第六条 公用事业监管部门(以下简称监管部门)负责公用事业特许经营的监督管理,其他政府部门根据各自职责履行监督管理职能。

  (二)在一定期限内,政府将城市基础设施移交特许经营者运营,期限届满由特许经营者交还政府;

  第二章 特许经营权

  (三)在一定期限内,政府将公共服务委托特许经营者提供;

  第七条 公用事业特许经营权的授权主体是市政府或其授权的监管部门。

  (四)市政府确定的其他方式。

  第八条 授权主体可以采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式,公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发《深圳市公用事业特许经营授权书》(以下简称授权书)的形式授予符合条件的申请者。具体条件由招标文件、招募邀请书等规定。

  第八条 监管部门应当采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式,公平、公正地选择某项市政公用行业的特许经营者。

  申请者申请公用事业特许经营权,应对公用设施权属及其处分、股权转让及所经营的公用事业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应承诺。

  实行特许经营的具体内容及申请者应当具备的条件由招标公告、招募邀请书等文件规定。

  第九条 采取招标方式授予特许经营权的,按照国家招标投标法规定的程序进行,具体办法由招标公告、招标文件确定。

  第九条 国内外企业和其他组织均可依照本办法平等参与竞争,获得市政公用行业特许经营权。

  第十条 本办法所称招募,是指授权主体将拟授权经营的公用事业公告后,授权主体或其委托的中介机构向申请者发出邀请,通过审慎调查和意向谈判,确定经营者候选人,提交评审委员会确定优先谈判对象,通过谈判确定被授权人。

  第十条 被选定的特许经营者,应当对市政公用设施权属及其处分、产品和服务质量标准、股权转让及所经营的市政公用企业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应的承诺。

  第十一条 授权书应载明下列主要事项:

  第十一条 对选定的特许经营者,由监管部门代表市政府颁发《济南市市政公用行业特许经营授权书》(以下简称授权书)。

  (一)授权人、被授权人;

  授权书应当载明以下主要内容:

  (二)特许经营权的内容、区域、期限;

  (一)授权人、被授权人;

  (三)公用设施的权属与处分;

  (二)特许经营的内容、范围、期限;

  (四)特许经营权的收回;

  (三)特许经营权的终止、变更和收回;

  (五)特许经营者的义务与责任。

  (四)特许经营者的权利、义务。

  前款所称特许经营者的义务与责任包括:

  第十二条 特许经营者从事特许经营业务的范围不得超出授权书规定。未取得授权书的,不得从事市政公用行业经营业务。

  (一)遵守法律及法规、规章;

  特许经营者不得转让、出租、抵押特许经营权。

  (二)公用事业服务标准和要求;

  第十三条 特许经营者应当遵守以下规定:

  (三)维护和建设公用设施;

  (一)遵守国家法律、法规、规章;

  (四)接受监管部门监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施;

  (二)为社会提供符合标准的市政公用事业产品和服务;

  (五)接受公众监督;

  (三)接受主管部门对产品和服务质量的监督检查以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施;

  (六)执行依照法律、法规及规章规定制定或调整的价格;

  (四)准确、及时地向主管部门报送经营、财务报告以及相关资料;

  (七)其他。

  (五)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范,组织安全生产,并接受有关部门的监督检查;

  第十二条 授权书是特许经营者从事特许经营业务的法定依据,特许经营范围不得超出授权书规定。

  (六)对生产设施、设备及时维护和更新改造,确保完好;

  未取得授权书的,不得从事公用事业特许经营。

  (七)执行依照法律、法规及规章制定或调整的价格。

  第十三条 政府可视公用事业的不同特点减免特许经营权的使用费用。

  第十四条 特许经营者经营期满需继续经营的,须在期满1年前提出申请。监管部门收到申请后,应当于20日内做出是否延长其经营期限的答复。

  第十四条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权。

  第十五条 在经营期限内,特许经营的内容不得擅自变更。特许经营者因公众利益要求确需变更经营内容的,须向监管部门提出书面申请。经批准后,换发授权书。

  第十五条 特许经营权期满时终止。特许经营者申请特许经营权延期的,应在期满前的规定时间内提出延期申请。授权主体经审查认为符合延期条件的,可以予以延期。但延期不得超过两次。

  政府出于公共利益需要征用或者迁移公用设施时,特许经营者应当给予配合。给特许经营者造成的损失,政府应当给予适当补偿。

  前款所称规定时间由本办法附件等另行确定。

  第十六条 政府投资建设的市政公用设施所有权归政府所有,政府可以通过租赁等方式提供给特许经营者使用。

  第十六条 特许经营者有下列情形之一的,授权主体收回特许经营权:

  特许经营者应当保证市政公用设施运行状况良好,定期对市政公用设施进行检修保养,并将设施运行、检修、保养情况定期报告监管部门。

  (一)以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的;

  第十七条 特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设的市政公用设施。

  (二)因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的;

  第十八条 特许经营者应当对其建设经营的市政公用设施的技术资料、图纸等文件进行收集、分类、整理和归档。

  (三)达不到公用事业产品、服务的标准和要求,严重影响公众利益的;

  特许经营者应当建立信息化管理系统,对其经营的产品或服务项目为社会提供咨询服务,并接受社会监督。

  (四)因经营管理不善,造成重大安全责任事故,严重影响公众利益的;

  第十九条 市政公用产品和服务价格由物价部门根据行业平均成本兼顾企业合理利润的原则,并依据价格法规规定的程序予以核定。特许经营者不得擅自调价。

  (五)因经营管理不善,财务状况严重恶化,危及公用事业的;

  特许经营者提供产品或服务低于成本价或者因完成政府公益性目标而承担政府指令性计划时,政府应当给予相应的补贴或优惠。

  (六)不按城市规划投资、建设公用设施,经监管部门责令限期改正拒不改正的;

  第二十条 特许经营期间,若发生不可抗力或特许经营者无法控制的其他事件,致使无法正常经营时,特许经营者可向监管部门申请提前终止特许经营权。

  (七)擅自停业、歇业的;

  第二十一条 有下列情形之一的,监管部门报市政府批准后,可收回特许经营权:

  (八)违反申请特许经营权时所做承诺的;

  (一)转让、出租、抵押特许经营权的;

  (九)法律、法规、规章规定的其他情形。

  (二)因转让股权而出现不符合授权资格条件的;

  第十七条 收回特许经营权的决定由授权主体书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者

  (三)因经营管理不善,造成重大安全责任事故,严重影响公众利益的;

  要求举行听证的,授权主体应当组织听证。

  (四)不按城市规划投资和建设市政公用设施,经监管部门责令限期改正,逾期不改正的;

  特许经营者对收回特许经营权的决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  (五)擅自停业、歇业,影响社会公共利益和安全的;

  第十八条 许经营期间,发生不可抗力事件,致使无法正常经营时,经特许经营者申请并由授权主体批准,可以提前终止特许经营权。

  (六)产品和服务质量不符合标准,并未按监管部门要求进行整改的;

  第十九条 特许经营权被收回或终止后,原特许经营者应在授权主体规定的时间内,将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案,在正常运行情况下移交授权主体指定的单位。

  (七)违反申请特许经营权时所做的承诺,情节严重的;

  第二十条 特许经营权被收回或终止后,政府对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分,给予合理补偿。

  (八)其他违反法律、法规、规章规定的情形。

  特许经营权根据本办法第十六条规定被收回后,原特许经营者对政府重新授予特许经营权及交接所需支出的费用给予补偿。

  第二十二条 监管部门应当在做出收回特许经营权的决定之日起3日内通知特许经营者。特许经营者可以在收到通知之日起30日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者提出书面申辩的,监管部门应当自接到书面申辩之日起3日内予以书面答复;特许经营者要求举行听证的,监管部门应当自接到听证申请之日起5日内组织听证。

  第二十一条 特许经营权被收回或终止后,在指定的单位完成接管前,特许经营者应按授权主体的要求,善意履行看守职责,继续维持正常的经营服务。

  特许经营者对监管部门收回特许经营权的决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第三章 公用设施

  第二十三条 特许经营者经营期限届满或者特许经营权被收回时,原特许经营者应当在监管部门规定的时间内,将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案,在正常运行情况下移交监管部门指定的单位;在指定的单位完成接管前,特许经营者应当按照监管部门的要求,继续维持正常的经营服务。

  第二十二条 政府投资建设的公用设施,所有权归政府所有,政府可以将公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用。

  第二十四条 监管部门根据本办法制定市政公用行业特许经营实施意见,报市政府批准后公布实施。

  特许经营者应按照城市规划建设新的公用设施。特许经营权被收回或终止后,该公用设施按其承诺归政府所有。需要补偿的,政府依据本办法或事先约定给予投资者合理补偿。

  第二十五条 现已取得某项市政公用行业经营权的企业或者其他组织,可以直接向监管部门申请领取授权书。但本办法第十条规定的承诺,不能免除。

  第二十三条 特许经营者应允许其他经营者按照规划要求连接其公用设施。有关收费执行价格管理的规定。

  第二十六条 各县(市)市政公用行业特许经营可以参照本办法执行。

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