六证齐全

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执行日期 :2008-6-21 来源:新华网 (十)所查四个煤矿三大系统运行均不正常。 山西省煤炭局一名负责人介绍说,孝义煤业公司的矿井建于1990年,最初是一个村办煤矿,后来几经

执行日期:2008-6-21

来源:新华网

  (十)所查四个煤矿三大系统运行均不正常。

山西省煤炭局一名负责人介绍说,孝义煤业公司的矿井建于1990年,最初是一个村办煤矿,后来几经易手,现在成为一座股份制煤矿,可开采储量174万吨,年生产能力为9万吨。2007年,一个叫田云的人缴纳了资源价款,获得煤矿经营权;今年3月煤矿被要求进行整改,5月18日,经过孝义市相关部门复产验收批准复产,事故发生时相关六个证件都在有效期。

  国务院安办煤矿安全生产百日督查专项行动山西督查组

记者了解到,这个“六证齐全”的小煤矿不仅“带病”通过“复产验收”,而且在生产过程中存在火工品管理极度混乱、超能力超定员超强度生产等非法违规问题。孝义市是吕梁市煤矿数量最多的县市,而且小煤矿居多,安全生产形势极为严峻。

  一、清醒认识当前全市煤矿安全生产的形势,切实加强对煤矿安全生产工作的领导

矿工们说,他们根本不知道井下放着的是什么炸药,也不知道是从哪里得到的。

  ②多头掘进,以掘代采;

赵铁锤认为,“6·13”特大事故是山西同类性质事故的再一次重演,与蒲县蒲邓煤矿“5·5”事故、洪洞县瑞之源煤业公司“12·5”事故、左云县新井煤矿“5·18”事故、左云县“9·19”事故如出一辙,可以说,“6·13”特大事故是这些悲剧的“翻版”。比煤矿自身存在的问题更可怕的是虚假的“六证齐全”,“浑身是病”也能验收复产。

  (二)近两年来在煤矿开展的采改和矿井能力提升工作,相关政府职能部门在资源管理、能力核定、火工品管理、煤矿劳动用工管理、安全审??作存在较为严重的缺位或失职,制度措施落实严重不到位。

在事故现场,一位煤炭专家说,如果煤矿超能力生产,那么从合法渠道获得的炸药量就不能满足生产需求,煤矿就可能购买非正规渠道的炸药,这些炸药性能不稳定,极易自燃爆炸,有的劣质炸药甚至在湿度较大的环境中也能自燃或爆炸。

  (九)通风设施质量差。主要是永久密闭漏风、风桥质量差等。胜利煤业公司井下主斜井与回风井之间无正向风门,风流严重短路;明泰煤业公司已关闭的小煤窑向矿内漏风严重。

来自汾西矿业集团的一位专家指出,今年以来,在持续紧张的煤炭供应形势下,一些不符合安全生产要求的小煤矿鱼目混珠,在“六证齐全”之下,最后“举报”这些严重问题的仍然是矿工鲜活的生命。

  煤炭部门:

国家煤矿安监局局长赵铁锤说,经初步核查,孝义安信煤业公司购买、储存非法私制炸药,没有井下火工品领用制度,没有专职放炮员,随意领取火工品,管理极度混乱;而且井下没有合规的炸药库,是利用废弃的巷道作为炸药存放点。

  (三)煤炭工业管理部门、煤矿资源管理部门、煤矿安全的监管部门队伍人员众多,但综合素质还较低,远不能满足工作的需要。特别是在遇到明显的违法违规行为和一些突出问题时,不敢碰硬,视而不见。

悲剧重演,事故矿井又是“六证齐全”

  二○○八年六月二十一日

据事故发生后获救矿工马英国回忆,当时先是听见了一声巨大的闷响,一股劲风从巷道内扑面而来,而随后一次更加剧烈的爆炸,令整个巷道都在战抖。

  ①井下三轮车运输;

然而,这个“六证齐全”的小煤矿却瞒报产量,非法越界开采、超能力开采接近疯狂。今年1-5月,这个煤矿产煤近4万吨,但只上报产量1.5万吨。

  附件:国务院安办煤矿安全生产百日督查山西组向吕梁市反馈煤矿安全督查意见

52岁的重庆籍矿工唐抗西说,他的小儿子唐艳平带着“多赚点钱回家盖房”的希望,已经把生命永远地“留”在了他乡的矿井下,今年初父子三人一起来孝义煤矿打工时的种种憧憬,似乎还在脑中时隐时现;但现在,只剩下他和大儿子踏上回家的路。

生效日期:1900-1-1

吕梁市政府、山西省政府先后向国务院事故调查组做检查,表示尽快向社会、向遇难矿工家属一个负责任的交待。但在巨大利润的诱惑下,还有多少小煤矿是潜在的事故发生点?希望不能再用血来验证。

  (二)全力以赴抓落实。认真研究分析除督查组所反馈的问题之外,一个时期以来一直制约吕梁煤矿安全生产的突出问题,把市县(区)工作的重点放在乡镇,做到各煤矿企业,落实到井下,落实到井下各系统、落实到每一位从业人员和每一个具体岗位上。

“踩雷”作业,矿井成了“炸药库”

  劳动部门:对煤矿劳动用工情况进行彻底排查,严格依法查处以包代管、工人未经培训上岗、入井人员不佩戴自救器、工人住宿生活条件差的煤矿。

孝义市方面提供的资料说,“该矿六证齐全,2008年5月18日批准复产。”

  ④井下存在应付检查的假工作面;

据部分矿工介绍,他们今年3月来到矿上干活,当时全矿100多个矿工分为三班,每天产煤200多车约三四百吨。到了4、5月份,为了加大产量,矿工由三班分为两班,每班50多人,每天从凌晨4点半干到下午3点多,每天产量增加到300多车约七八百吨。一名矿工说,他连续干了50多个班,因为前一天身体不舒服,请了假没有下矿,幸免于难。

  (三)井下存在假工作面应付检查。所查煤矿均存在井下自从2005年采改设计布置后至今一直没有推进。

赵铁锤说,这个矿在井下竟有28个掘进头,每天产量是允许生产能力的3倍,按照这个产量算下来,年产量可达30万吨,严重超能力生产。而且,按照山西省规定,此类矿井井下作业人数不得超过29人,而事故发生时井下人数多达58人,严重超定员生产。工人来自四川、重庆等9个省市,井下以包代管,根本没有统一的管理制度。相关负责人事后承认,安信煤业公司不仅井下通风系统不完善,而且“三大系统”形同虚设,矿井的人员定位系统、产量监控系统、瓦斯监测系统基本没有发挥作用。

  2、严格驻矿“三委派”人员的管理。按市政府下发的“三委派”人员管理办法,对“三委派”人员严格管理、严格责任,严格追究。

监管不力,小煤矿安全生产形势严峻

  (三)对本次督查的4个煤矿存在的问题,建议由相关各职能部门,依照相关法规条例,严肃认真地逐个进行核实,并严格追究相关单位和个人的责任,该处罚的严肃处罚,该对4个煤矿先停产整顿。整改完成情况报国务院安办督查组。

在这个煤矿干活的两名重庆籍矿工回忆说,事故发生时,先是主井、副井一起冒出浓烟,十多分钟后,发生了第一次爆炸;半个小时后,井下再次爆炸,这次爆炸威力非常巨大,“人在地上感觉像地震一样,四周山崖上的土都被震得飞撒到地面上。”

  (二)井下使用农用三轮车运输。在金洛煤业公司地面调查,部分工人承认该矿有七名三轮车司机,在井下从事三轮车运输工作。督查组成员下井在越界开采的区域内发现了两辆农用三轮车,巷道内车辙清晰可见,井下三轮车维修峒室存放大量三轮车零配件,且有些零配件拆卸时间并不长。胜利煤业公司地面检查发现职工宿舍内有三轮车配件,矿内有储存柴油的油桶。调查胜利煤矿附近一名在孝义市利民煤矿上班的工人反映利民煤矿井下也使用三轮车运输。明泰煤业公司井下现场有三轮车车辙和三轮车卸煤点。

6月13日,山西省吕梁市孝义市安信煤矿发生井底炸药爆炸事故,共有34人遇难,这是今年以来全国煤矿死亡人数最多的一次事故。据初步调查,井下存放的非法私制炸药自燃引起爆炸,导致井下人员伤亡。

各县(市、区)人民政府,市直有关部门:

据赵铁锤介绍,为了非法越界开采,这个煤矿在井下设有活动式假密闭墙,遇有检查人员就关闭铁门,假密闭墙后面是非法越界区域。井下还有一个壁式工作面,用于应付检查。而驻矿人员严重渎职,对煤矿的种种违法现象不制止,也不向上级部门报告。这些问题充分反映了孝义市及有关部门对煤矿隐患排查治理工作不深入、不扎实,对煤矿火工品管理、煤炭资源管理、劳动用工管理、煤矿安全基础管理等问题监察不力、执法不严。

  此外,还存一些具体各煤矿的个别问题:

在事故发生后的紧急搜救过程中,救援人员在井下发现大量未爆炸的炸药和雷管,而且部分炸药和雷管提前装配,严重违反规程。在排爆专家的指挥下,井下未爆炸的炸药和雷管被运送到地面,共有炸药约800公斤、雷管541枚。救援人员当时是在“踩着地雷”救援,如果救援中再次发生爆炸,后果不堪设想,

  各级各部门要深刻汲取孝义市安信煤业公司“6·13”特大炸药爆炸事故教训,从国务院督查组督查发现的问题及隐患排查治理中发现的问题中反思近年来煤矿安全工作,分析深层次原因,采取针对性措施,研究制定资源管理、煤矿生产技术管理、安全监管、火工品管理、劳动用工管理、联合执法、联席会议、责任追究等方面的制度,形成党政齐抓、部门尽职、干部尽责、协同配合的煤矿安全监管机制和工作合力,构建安全生产长效机制。迅速扭转安全生产被动局面。

山西省副省长张建民说,造成事故的深层原因在于该煤矿非法越界开采,严重超能力超定员生产,劳动组织管理混乱,未给工人配备自救器,以掘代采、多头掘进、无风微风作业,违规使用农用三轮车等。

  汾阳胜利煤业公司:暗立井无梯子间。

  二○○八年六月三日

发文单位:山西省吕梁市人民政府

  四、尽快查处整改国务院督查组提出的问题

  3、严格标准对复产、复建验收矿井“回头看”,重新牵头组织验收。对弄虚作假骗取验收的矿井,一经查实,报告当地政府组织实施关闭。同时,加强对未经复产验收矿井的监管,严防擅自组织生产和建设,一经发现,一律报告当地政府组织实施关闭。

  三、举一反三,强化监管,构建安全生产长效机制

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