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发文单位 :陕西省铜川市人民政府 发文单位 :四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府 文 号 :铜政办发〔2008〕59号 文 号 :阿府发〔2007〕23号 发布日期 :2008-6-17 发布日期 :2007-12-21 执

发文单位:陕西省铜川市人民政府

发文单位:四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府

文  号:铜政办发〔2008〕59号

文  号:阿府发〔2007〕23号

发布日期:2008-6-17

发布日期:2007-12-21

执行日期:2008-6-17

执行日期:2007-12-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

各县人民政府,州直各部门,卧龙管理局:

  2007年,省审计厅对全省10个设区市、95个退耕还林县(区)2005、2006年度退耕还林工程资金进行了审计。审计结果表明,1999年以来,我省退耕还林工程取得了显著成绩,生态环境得到明显改善,退耕农户收入稳步增长,资金管理情况良好。但在审计中还发现个别县(区)存在挤占、挪用。滞留退耕还林资金,擅自改变资金兑付方式,工程造林成活率、保存率达不到标准等问题。这些问题,在我市各区县也有不同程度存在。2007年8月,国务院印发了《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007)25号),明确继续对退耕农户直接补助,建立巩固退耕还林成果专项资金。为了落实好国家退耕还林政策,现就我市进一步加强和规范退耕还林工程资金管理通知如下

  为巩固退耕还林成果,解决退耕农户生活困难和长远生计问题,根据《四川省人民政府关于贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的通知》(川府发(2007)51号)精神,结合我州实际,提出以下实施意见。

  一、加强领导,明确分工,认真落实退耕还林政策

  一、进一步提高思想认识,强化政策宣传

  各级政府要把退耕还林工程作为建设社会主义新农村、调整农村产业结构、增加农民收入的一项重要工作来抓,坚持一把手负总责,实行目标、任务、资金、责任“四到县‘,逐级抓好落实。要建立完善退耕还林工作领导小组,积极协调各成员单位,定期召开联席会议,大兴调查研究之风,切实解决退耕还林工作中出现的新情况、新问题。各职能部门要按照分工,密切配合,确保退耕还林工程健康发展。林业主管部门要负责退耕还林规划和年度计划的编制,主管工程的实施,负责退耕还林工作的指导和监督检查,做好种苗供应及种苗费的使用和管理;财政主管部门要负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理;发展改革部门负责退耕还林规划审核和计划汇总;农村信用合作社要及时足额向退耕户兑现补助资金。

  实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境作出的重大决策。自2000年我州率先在全国实施退耕还林以来,工程覆盖全州13个县、203个乡镇,涉及11.17万退耕农户、51.5万农民,国家下达补助资金11亿余元,是我州生态建设史上国家投入最大、覆盖面最广的重大工程。8年来,工程建设进展顺利,为推动我州构筑长江黄河上游生态屏障,促进农村产业结构调整和扶贫开发作出了积极贡献,取得了良好的生态、经济和社会效益,是一项实实在在的扶贫工程、生态工程。

  二、科学规划,严格实施,统筹安排退耕还林工程

  今年,党中央、国务院坚持以人为本,从退耕还林工程区的实际出发,从广大退耕农户的现实需求和长远生计出发,及时作出了完善退耕还林政策的决定。除对现行政策补助到期的退耕农户继续给予适当的现金补助、解决退耕农户当前生活困难外,还安排专项资金用于解决退耕农户长远生计。这是巩固生态建设成果的一项重要措施,充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我州退耕还林工程启动早、涉及农户多、时间跨度长,解决退耕农户长远生计和巩固工程建设成果的任务十分艰巨。国家完善退耕还林政策,是我州退耕还林工作面临的一个千载难逢的发展机遇。各级政府、各部门要全面理解和准确把握国务院、省人民政府通知精神,统一思想,提高认识,把握机遇,真抓实干,确保国家完善退耕还林政策落到实处,确保工程建设成果得到巩固,确保退耕农户长远生计得到有效解决。

  根据国家退耕还林工作的总体部署,各区县要结合本地实际。编制切实可行的巩固退耕还林成果专项规划。规划时要综合考虑退耕还林的经营管理和退耕农户近期生计及长远发展配套项目,坚持因地制宜,突出重点,综合整治;重点建设基本口粮田和农村能源项目。同时,要与新农村建设规划、小型水利建设规划、农村沼气建设规划、异地扶贫搬迁规划等相衔接。规划属国家指令性文件,是编制年度设计和拨付资金的依据,一经审定,各单位要严格执行,不得以任何理由和方式随意变更和调整。各实施单位必须严格执行工程管理程序、投资计划、资金开支范围及标准,严格按照批准的设计进行施工和验收。县级林业主管部门要做好种苗补助费的管理工作,种苗采购要严格实行招投标制和政府采购制;要做好面积复核及建档立卡工作,及时向财政部门提供兑现资料。财政部门和农村信用社要密切配合,及时足额将国家补助资金发放给退耕农户。

  国家完善退耕还林政策,不是现行政策的简单延续。今后,各县人民政府要围绕“既要巩固好成果,又要使退耕农户的生计得到保证”这一主题,总结退耕还林工程实施中出现的匆忙上马、重实施轻管理、重补助轻质量、退耕农户等靠要思想严重等问题,认真研究和分析政策实施中的新情况、新问题和可能出现的矛盾,增强工作预见性,采取切实有效措施化解矛盾。各县人民政府要立足县情拟定切实可行的贯彻意见。

  三、强化措施,落实责任,切实巩固退耕还林成果

  在第二轮退耕还林新政策出台后,各县、各部门要充分发挥报刊、电视、广播、网络等宣传媒体的作用,通过召开会议、发放公开信、张贴标语、宣传车流动宣传等多种形式,全面准确地宣传国务院、省人民政府通知精神,把政策真正交给基层干部和农民,让退耕户明白退耕还林的权利和义务,让基层干部成为宣讲、执行政策的明白人,营造巩固退耕还林成果良好的舆论氛围和社会环境。

  各级政府要坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则,层层落实责任,将巩固退耕还林成果纳入年度目标责任考核之中,确保工作成效。各级林业部门要加强工程管理。搞好补植补造,提高造林成活率和保存率;要落实管护责任,实施封山禁牧,坚决杜绝毁林复耕现象发生;要重视技术培训,做好科技推广,提高退耕户的经营管理水平。各区县要通过加大基本口粮田建设、加强农村能源建设、推进生态移民、落实退耕农户的直补政策等,将巩固退耕还林成果专项资金向困难地区倾斜。从根本上解决退耕农户的吃饭、烧柴、增收问题,从根本上巩固退耕还林成果。

  二、认真落实直补政策,确保现金补助到位

  四、加强检查,强化监督,规范退耕还林工程资金管理

  国家政策规定,现行退耕还林补助政策期满后,中央财政安排资金,继续对退耕农户给予适当的现金补助。补助期限为:还生态林补助8年,还经济林补助5年,还草补助2年。

  管好用好工程资金是巩固退耕还林成果、确保工程顺利实施的重要保证。工程实施以来,国家、省、市相继制定了退耕还林作业设计、种苗供应、检查验收、资金报账、档案管理等办法,各级政府和相关部门要认真学习和执行。一是财政部门要严格按照国家规定的程序和时限及时下拨工程资金,做到文到即转,款到即拨,不得滞留和挪用。二是退耕还林资金必须严格按照“专户储存、专项管理、专款专用,单独建账、单独核算”的原则,对投资计划下达、资金拨付、资金使用和账务处理的全过程实行规范化管理,确保工程资金安全、高效运行。三是各级监察、林业、财政、农发行、农村信用社等部门和单位,要加强协作配合,定期、不定期开展退耕还林资金检查,重点检查资金拨付不到位。兑现不及时等问题。四是审计机关要建立退耕还林资金年审制度,加强对工程资金的审计监督,确保资金专款专用,提高资金使用效益。对退耕还林资金管理和使用中存在的违纪违规问题,要严肃处理,涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

  省政府根据我省民族地区实际,经请示国务院同意,对民族地区的退耕还林实行全补政策,补助标准为:每亩退耕地每年补助现金210元。同时,原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩。原省财政安排用于补贴民族县每年每亩退耕地30元的粮食补助资金,仍直接补助给退耕农户。2006年底前现行退耕还林补助政策已经期满的,从2007年起发放补助;2007年以后到期的,从次年起发放补助。

  铜川市人民政府办公室
  二○○八年六月十七日

  各县、州级有关部门要全面落实对退耕农户的直补政策,按照原有的资金渠道和兑现方式,坚持“严格检查验收、认真搞好公示、及时兑现到户”的工作要求,将直补资金不折不扣地兑现到退耕农户手中。涉及到业主(大户)承包退耕还林地的,补助资金应全额兑现给原土地承包经营农户。业主(大户)应与农户在公平、公正和不违背政策法规的前提下,协商确定双方的权益,签定有效的书面合同或协议。各级人民政府和集体经济组织不得违背退耕农户意愿,强迫农民签订退耕地转包合同或协议。

  在政策落实中,既要为退耕农户着想,更要对国家生态效益负责。要对全州退耕还林工程进行一次全面清理,认真整改存在的问题。对退耕农户不履行管护义务、成效达不到要求、检查验收不合格的,按照省的有关规定,暂缓兑现政策,责令限期整改;拒不整改的,由乡(镇)政府或林业主管部门统一组织整改,其所需费用由被整改的退耕农户承担,并待补植合格后兑现补助。

  三、制定专项规划,建立巩固成果长效机制

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