【永利官网误乐域】福建省国务院长办公室公室

时间:2019-10-21 22:23来源:永利官网误乐域
发文单位 :辽宁省人民政府办公厅 发文单位 :甘肃省人民政府办公厅 文 号 :辽政办发[2004]103号 文 号 :甘政办发[2005]36号 发布日期 :2004-12-7 发布日期 :2005-4-5 执行日期 :2004-12-

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

文  号:辽政办发[2004]103号

文  号:甘政办发[2005]36号

发布日期:2004-12-7

发布日期:2005-4-5

执行日期:2004-12-7

执行日期:2005-4-5

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各市、自治州人民政府,省政府有关部门:

  深化农村信用社改革试点是党中央、国务院作出的一项深化农村金融改革的重大决策,事关农村、农业、农民和国民经济发展大局。经国务院批准,我省已被列入全国深化农村信用社改革试点扩大地区,为贯彻落实《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[2003]15号)精神,全面推进我省深化农村信用社改革试点工作,经省政府同意,现就有关事项通知如下:

  《甘肃省深化农村信用社改革试点实施方案》已经国务院批准,现予印发,请遵照执行。

  一、做好清产核资工作,为改革打好基础做好清产核资工作,是深化农村信用社改革试点的前提和基础。省政府确定2004年11月10日至2005年1月30日,对全省各级农村信用联社、信用社及所属的营业网点进行全面的清产核资。全省农村信用社清产核资工作,由省深化农村信用社改革工作领导小组统一领导,重大事项由领导小组议定。各市、县政府要按照“统一领导、统一方案、统一政策、统一方法、统一步骤”的要求,本着“实事求是、账实结合”的原则,根据全省清产核资工作方案,结合各地实际制定本地区清产核资实施方案。省深化农村信用社改革工作领导小组将组织审计、财政等有关部门对各地区的清产核资工作进行抽查和验收。

  二00五年四月五日

  二、进行增资扩股,提高资本充足率增资扩股,提高资本充足率,达到国家规定的要求,是享受国家资金扶持政策的前提,也是我省深化农村信用社改革试点的难点和重点。各级政府要予以高度重视,将增资扩股作为深化农村信用社改革的一项重要工作,切实加强领导。要层层建立责任制,抓好增资扩股各项措施的落实。要加大宣传力度,通过多种渠道和方式,深入宣传农村信用社的地位和作用、深化改革和增资扩股的意义以及有关政策、规定,使社会各界特别是广大农民积极支持和主动参与农村信用社的增资扩股工作。各地要根据所选择的产权模式和国家资金扶持政策对资本金及资本充足率的要求,制定增资扩股计划,并层层分解落实。要按照自愿、合规、有效、稳定的原则,拓宽入股范围。要合理安排农民、内部职工、其他人员的入股额度,确保农村信用社增资扩股工作在平稳的环境下进行。

  甘肃省深化农村信用社改革试点实施方案

  三、积极清收不良贷款,提高信贷资产质量各级政府和有关部门要采取经济、法律、行政等手段,帮助农村信用社清收不良贷款。2005年6月底前全省清收不良贷款30亿元。到2007年末,通过清收不良贷款和享受国家扶持政策,使全省农村信用社不良贷款占比由2002年的54.8%降至18%.清收农村信用社不良贷款工作以市、县(市、区)为单位,由本地深化农村信用社改革工作领导小组统一组织,领导小组组长为第一责任人。清收不良贷款工作要按照“谁贷款、谁还款,谁担保、谁负连带责任”的原则,定目标,定时间,定任务,逐级签订责任书,层层落实责任。各级政府及相关部门要做好用优质资产置换不良贷款工作。各级纪检、监察、组织、人事、公安、法院等部门要密切配合。公安部门要加大对企业、个人逃废债等涉嫌经济犯罪的打击力度。法院要加大案件的审理和执行力度,提高结案率。各级信用社要按照“谁放款,谁负责清收”原则,最大限度地减少贷款损失。同时,要防止前清后欠,发生新的不良贷款。

  根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发〔2003〕15号)、《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发〔2004〕66号)和国务院深化农村信用社改革试点工作会议精神,结合甘肃“三农”和农村信用社发展实际,制定本方案。

  四、制定地方配套扶持政策,积极支持改革

  一、指导思想、总体原则和改革目标

  (一)以2004年全省各农村信用社按3%税率计算的营业税为基数,从2005年起,5年内将每年超过基数部分由同级财政以支出方式拨给农村信用社,并上划至省联社,集中建立省农村信用社风险准备金,用于应对支付风险。

  我省深化农村信用社改革试点的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持市场化的改革取向,以服务农业、农村和农民为宗旨,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,围绕不断改善农村金融服务,加大金融支农力度这一首要目标,逐步改革完善管理体制和产权制度,促进农村信用社加强内部控制,转换经营机制,使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体,真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业,更好地支持农村经济结构调整,帮助农民增加收入,促进甘肃城乡经济协调发展。

  (二)为支持农村信用社增资扩股,从2005年起,省、市、县三级政府3年内对亏损的农村信用社按2.75%的年率对新增股金分红给予补助,补贴率按中国人民银行公布的存款利率变化而调整。

  我省深化农村信用社改革试点的总体原则是:一是按照市场经济规则,明晰产权关系,促进法人治理结构的完善和经营机制的转换;二是按照为“三农”服务的经营方向,改进服务方式,完善服务功能,提高服务水平;三是按照因地制宜、分类指导的原则,进一步完善合作制,积极探索股份合作制,建立与各县域经济发展、管理水平和资产状况相适应的组织形式和运行机制;四是按照责权利相结合的原则,明确监督管理体制,充分发挥地方各级政府、银行业监督管理部门、人民银行、农村信用社等各方面的积极性,落实对农村信用社的风险防范和处置责任。

  (三)减免有关税费。在农村信用社处置不良资产过程中,免征闲置房产的房产税、闲置土地的土地使用税和抵债土地的增值税。农村信用社在清收、处置不良资产时,免收国土资源部门的办理资产过户、登记、抵押的土地登记费,包括土地权属调查及地籍测绘费、土地注册登记费、土地变更登记费、抵押登记费;免收工商部门的企业注册登记费,包括开业注册登记费、变更登记费、年度检验费、抵押登记费;免收公安部门的机动车辆检测费、过户费。减半征收建设部门房屋所有权登记费,包括登记费、变更登记费、抵押登记费。减半暂缓征收农村信用社依法清收不良贷款过程中发生的诉讼费、执行费、保全费等。停止征收农村信用社清收、处置不良资产过程中涉及的各市制定的各种费用。通过采取政府采购招标确定中介机构,降低经营性收费,包括评估费和拍卖费等。

  我省深化农村信用社改革试点的目标是:通过深化改革,进一步理顺农村信用社管理体制,明晰产权关系,完善法人治理结构,转换经营机制,增强服务功能,提升支农服务水平,实现农村信用社快速、健康、可持续发展。力争到2006年末,全省农村信用社各项存款余额由2003年末的212亿元增加到302亿元;各项贷款余额由2003年末的189亿元增加到260亿元;农业贷款余额由2003年末的123亿元增加到175亿元;不良贷款占比由2003年末的30.2%下降到15.5%以下;净利润由2003年末的亏损5500万元提高到盈利1亿元;股本金由2003年末的7.3亿元增加到12亿元,资本充足率由2003年末的2.7%提高到6%以上。

  (四)为推进深化农村信用社改革试点工作,使农村信用社充分享受国家制定的有关财税和资金扶持政策,帮助农村信用社化解风险、减轻负担,省财政将筹集3亿元,支持农村信用社改革。各级政府在认真执行省政府制定的扶持政策的同时,也应根据各地实际情况,制定相应的扶持政策。

  二、主要内容

  五、制定风险防范预案,确保社会稳定农村信用社历史包袱沉重,资产质量差,潜在风险大。要妥善处理好改革、发展、稳定的关系,既要搞好改革,加快发展,又要防范风险,保持稳定。各市政府要根据本地情况,抓紧制定风险防范预案。要成立农村信用社风险防范处置工作领导小组,明确任务,落实责任,分工负责,密切配合,建立快速有效的反应和工作机制。各级政府之间,政府有关部门之间,政府与银行监管部门、人民银行系统、农村信用社之间要建立畅通的信息渠道,随时通报信息,及时反映情况,确保指挥系统畅通。要建立风险预警机制,密切关注农村信用社改革中的社会舆论,加强与监管部门的沟通联系,对农村信用社实施动态监控,准确掌握风险信息,发现风险苗头,及时预警。要建立风险应急处理机制,发生金融风险情况,要及时上报,并启动风险防范预案,按规定程序和措施实施紧急处置,化解风险。要引导新闻媒体加强对深化农村信用社改革试点工作的宣传,防止不利于改革的负面报道和新闻炒作。

  (一)深化管理体制改革,落实省政府对农村信用社的管理责任。

  附件:

  按照“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的要求,深化农村信用社管理体制改革,有效落实省政府对全省农村信用社的管理职责。

    1辽宁省农村信用社清产核资实施方案

  省政府对农村信用社管理的主要职责:一是督促农村信用社贯彻执行国家金融法律、行政法规和金融方针政策,引导农村信用社坚持为“三农”服务的经营方向,做好支农服务工作;二是依照国家有关法律、法规,指导农村信用社加强自律性管理,督促农村信用社依法选举领导班子、聘用主要管理人员;三是组织有关部门防范和处置农村信用社金融风险,按照规定向人民银行申请提供临时支持;四是帮助农村信用社清收旧贷,打击逃废债,查处各类案件,建立良好的信用环境,维护农村金融秩序稳定;五是加强对农村信用社党的领导,做好干部职工的思想政治工作;六是坚持政企分开的原则,对农村信用社依法管理,不干预农村信用社的具体业务和经营活动。农村信用社的管理权不下放给市州、县区市、乡镇政府。市州、县区市、乡镇政府不得干预农村信用社业务经营自主权和人、财、物等具体管理工作,各级政府落实扶持农村信用社发展和化解金融风险的责任。

  2辽宁省农村信用社增资扩股指导意见

  成立甘肃省农村信用社联合社(以下简称“省联社”),对农村信用社进行行业管理。省联社是全省各县区市农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、农村合作银行自愿入股组成的具有独立企业法人资格的地方性金融机构,在省政府的领导下,具体承担对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。

  3辽宁省清收农村信用社不良贷款工作意见

  省联社以提供服务,促进社员社的发展为宗旨,具体承担以下职能:督促农村信用社贯彻执行国家金融方针政策,落实支农工作;制定行业自律管理制度并督促执行;指导农村信用社健全法人治理结构,完善内控制度;对农村信用社业务经营、财务活动、劳动用工和社会保障及内部管理等工作进行辅导和审计;督促农村信用社依法选举理事和监事,选举、聘用高级管理人员;指导防范和处置农村信用社金融风险;指导、协调电子化建设;指导员工培训教育;协调有关方面关系,维护农村信用社合法权益;组织农村信用社之间的资金调剂;参与资金市场,为农村信用社融通资金;办理和代理农村信用社的资金清算和结算业务;提供信息咨询服务等。

  4辽宁省深化农村信用社改革试点风险防范处置预案

  省联社成立社员大会、理事会。社员大会是省联社的权力机构,由入股的县区市农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、农村合作银行的法定代表人组成。理事会是社员大会的常设机构,对社员大会负责。省联社理事会由11名理事组成。理事会设理事长、副理事长各1名。理事长为省联社法定代表人。省联社高级管理层由主任1名和副主任4名组成。理事长不兼任主任。

  二○○四年十二月七日

  省联社成立党委,在省委领导下,负责对全省农村信用社党的工作实行垂直领导,统一管理。省联社为正厅级单位,领导班子成员属省管干部。

  辽宁省农村信用社清产核资实施方案

  根据履行职责的需要和精简、高效的原则,省联社按经济区划在有关市州(兰州市除外)设立不具有法人资格的办事处作为派出机构,严格控制人员编制。兰州市辖区内农村信用社、农业合作银行由省联社直接管理。根据省联社的授权,办事处的职责是:负责本辖区内农村信用社的审计工作并对业务经营、财务活动进行指导、检查;省联社授权的其他有关行业管理和服务职能;承担省联社交办的其他事项。

    为了保证全省农村信用社产权制度改革顺利进行,落实各项扶持政策,根据《辽宁省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求,制定本方案。

  根据职能和业务发展需要,省联社内设机构:办公室、业务发展部、风险资产管理部、会计财务部、人力资源部、稽核审计部、科技部、监察保卫部和结算服务中心。结算服务中心为直属单位。省联社机关(不含结算服务中心)工作人员编制45名。各部门负责人暂按一正一副配备。

  一、清产核资的对象和清查时点农村信用社清产核资的对象是我省各级农村信用联社、信用社及所属的营业网点。清产核资的清查时点统一为2004年9月30日时点数据。

  (二)深化产权制度改革,建立适合各地经济发展需要的农村信用社组织形式。

  二、清产核资的主要内容

  根据我省各地经济发展和农村信用社实际,按照“股权结构多样化、投资主体多元化”的原则,对全省农村信用社分类、分步实行股份合作制改造和进一步完善合作制两种形式的产权改革,在组织形式上相应地采取农村合作银行形式,以县区市为单位统一法人,实行县区市、乡镇两级法人3种模式。

  (一)资产类的清查现金资产的清查。包括库存现金、业务周转金,要全部进行实地盘点,核对账款和账物是否相符,对白条抵库、短款、空库、溢库等现象要及时处理。对实际清查日与清产核资时点不一致的,可以采用倒推法进行清查(下同)。

  1、在经济发展较快、城乡一体化程度较高、农村信用社资产规模较大、管理较为规范的兰州市榆中县、天水市秦州区等4个县区市组建农村合作银行。

  2转存银行款项的清查。包括存放中央银行特种存款、存放农业银行款项、缴存中央银行财政性存款、存放其他同业款项、存放联社款项。

  2、对通过享受国家扶持政策和地方配套政策后可达到统一法人条件的兰州市安宁区、红古区等35个县区市联社及所属农村信用社以县区市为单位组建统一法人社。

  (1)按银行存款对账单逐笔勾对银行存款账的发生额,与各金融机构全面核对存款余额,并进行总分核对。对转存在银行的定期存款、特种存款,应核对其有价单证余额与账面额是否一致,同时要与存放银行机构核对一致。

  3、对兰州市城关区、七里河区等48个县区市继续保持县区市、乡镇两级法人体制。但实行两级法人的农村信用社可探索实行统一财务核算,待条件成熟时,再过渡到统一法人社。

  (2)对结算往来款项,按有关结算办法进行核对并对未达账款进行重点清查,直至存款余额一致为止。

  (三)转换经营机制,增强支农服务功能。

  (3)对农村信用联社代理基层信用社缴存中央银行款项要逐户进行清查核对,凡发现挪用和转移的要清理归位。

  按照现代企业制度的要求,通过深化产权制度改革,进一步完善法人治理结构,明确职责分工,建立决策、执行、监督相互制衡,激励和约束相结合的经营机制,健全和完善内控制度,切实加强内部管理,从制度上保证改革后农村信用社经营机制得到切实转换,支持“三农”的服务功能得到不断增强。

  3信贷资产的清查。包括各项贷款、贴现、待处理抵债资产及呆账准备等。清查时不仅要核对账、簿、卡,确保余额相符,还要根据农村信用社信贷资产占用形态的划分标准,在“各项信贷资产清查表”中实事求是地进行重新划分(不做账务调整),以评定信贷资产的风险状况。

  1、完善法人治理结构。建立以社员(股东)代表大会、理(董)事会、监事会、高级管理层等为主体的组织架构,规范各自的职责和议事规则,建立理(董)事会对重大事项进行决策、高级管理层在理(董)事会的授权范围内进行经营管理、监事会代表社员(股东)及其他利益相关者对理(董)事会、高级管理层的行为进行监督的制衡机制。

  (1)核对信贷资产各科目总账与分户账(登记簿)、分户账(登记簿)与余额管理卡、余额管理卡与借款合同(借据)是否相符。要依据借款合同(借据)对单位和个人大额贷款(5万元以上)逐笔与借款人进行清查核对。凡不在本辖区的异地贷款都要逐笔进行函证,未回函贷款及回函不认定的贷款,应彻底查明原因。

  农村合作银行股东代表大会由股东选举产生。董事会由股东代表大会选举产生,其成员为7-19人。其中农户、农村工商户股东担任董事的人数不得少于董事人数的1/3.本行职工股东担任董事的人数不得超过董事人数的1/3.监事会人数为5-9人,监事会成员由职工代表和股东代表组成,其中职工担任的监事不得超过监事总数的1/3.监事会中的职工监事由职工代表大会选举产生,非职工监事由股东代表大会选举产生。董事会成员、行长、副行长及财务主管人员不得担任监事。实行董事长和行长分设制度,董事长为法定代表人,不兼任行长或副行长。行长、副行长由董事会聘任,在董事会授权范围内依法开展经营活动,并实行任期目标管理。

  (2)按照《农村信用合作社财务管理实施办法》和信贷管理的有关规定,清查每笔贷款的档案、保障措施、期限、用途、利率、科目归属是否合规。对抵押、质押类贷款的抵(质)押品的有效合法性进行清查,达不到规定要求的应补办手续,否则应调整为信用贷款。

  实行统一法人的县区市农村信用合作联社社员代表大会由社员民主选举产生,每个乡(镇)选举3-5名社员代表(含信用社职工代表),联社机关职工代表不得超过代表总数的10%,非职工自然人和法人社员代表人数不得低于代表总数的60%。理事会由9-11名理事组成,理事会成员中,自然人理事不得低于1/2,其中职工理事不得超过1/3.监事会由5-7名监事组成,监事会成员中非职工监事不得低于1/3,职工监事不得超过1/3.实行理事长和主任分设制度,理事长为法定代表人,主任由理事会聘任,在理事会授权范围内开展经营活动,并实行任期目标责任管理。统一法人机构的经营风险由投资人和统一法人机构承担,理事会作为投资人的代表,既有重大事项决策权,也要对决策失误造成的经营损失承担直接责任。经营班子对经营效益的好坏负有经营责任,要对经营不善或违规经营等造成的损失承担主要责任。

  (3)对抵债资产要进行逐笔清查,核查其取得、保管、变现手续是否合规合法,账实是否相符,有无擅自将抵债资产挪作自用、他用,变现资金是否归位。逐笔清查已变现值、损失值和未变现值及预计损失值。

  县区市、乡镇两级法人社要进一步完善“三会”制度,明确职责权限,规范议事程序。县联社要尊重基层法人机构的经营自主权,履行好对基层法人机构的服务职能。

  (4)对贴现的清查要核查其手续是否完备,业务凭证与分户账(登记簿)金额是否相符,分户账(登记簿)与贴现单位核对是否相符。

  2、创新内控管理制度。建立科学的内部授权、授信、信贷、财务、安全、稽核等制度,完善各部门、各岗位、各环节的内控机制,使农村信用社经营管理工作不断走向制度化、规范化。健全稽核监督机构,创新稽核监督体制,实行相对独立、上收一级的稽核监督体制。引入现代金融管理制度和管理流程,利用信息技术手段,建立风险识别与评价、内部核算和费用控制制度,强化对信贷投放、费用开支、成本核算等业务的监督管理,全面提高内控管理水平和资金营运质量。重视和加强风险控制制度建设,对信贷决策实行严格的“问责制”。建立审慎的会计制度,加强信息披露和社务公开建设,接受广大社员、股东和存款人对农村信用社经营情况的监督。

  (5)根据信用社贷款占用形态的分类要求,对正常、逾期、呆滞、呆账贷款进行全面清查核实,认真界定占用形态。

  3、改革劳动工资制度。在劳动用工方面,坚持以市场为导向,以效益为核心,合理确定人员编制和岗位设置,在“三定”(定编、定岗、定员)和“双考”(考试、考核)的基础上,实行竞争上岗、优化组合、重要岗位轮换和末位淘汰制度,建立优胜劣汰、能进能出、能上能下的用工机制。切实把好进人关口,对新聘用人员一律按照统一标准进行考试,择优录用。中层管理人员要在岗位既定的前提下,公开竞聘上岗。农村合作银行、县区市农村信用合作联社和县区市农村信用合作社联合社经营班子新提拔人员要面向全省农村信用社和金融系统公开竞聘。建立以业绩为标准的干部评价机制,全面实行任期目标管理,加大考核力度,逐步形成优胜劣汰、能上能下的干部选拔任用机制。在收入分配方面,建立以绩效工资为主体、基本工资和岗位工资为补充的结构工资制度,按照“以收定支、绩效挂钩”的原则,将员工的报酬与农村信用社的经营效益和个人的实际贡献挂钩,充分调动员工的工作积极性、主动性和创造性,增强经营活力,提高经营效益。

  (6)呆账准备为各项贷款的备抵科目,对其清查主要核对收回已核销呆账贷款时,其账务处理是否正确,呆账准备科目余额与表外科目已核销呆账贷款是否同步相应变化,审批手续是否完备。

  4、增强支农服务功能。农村信用社改革无论采取何种产权模式,选择何种组织形式,都要坚持服务“三农”的经营方向,信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农村经济发展。全面开展“走百村、进千户、暖万人”活动,不断探索农村信用社“扎根农村、服务农民、密切信用、实现双赢”的新路子。加大推广农户小额信用贷款和联保贷款力度,简化贷款手续,解决农民贷款难问题。健全和完善农村信用社资金结算体系,大力发展银行卡等现代支付手段,从农村经济发展和农民的实际需要出发,不断开拓代理保险、信息咨询服务等中间业务,创新支农服务方式。

  4短期投资、长期投资、入股联社资金的清查。要核查其所有权及持有形式,账实是否相符。如为代管单形式,则应审核其是否真实合规。在逐笔清理列出清单的基础上,对债券投资能按时收息、未结欠利息、证券公司正常营业的,作为有效资产确认;对不能按期收息、证券公司经营出现困难、与证券公司有纠纷的应抄列清单专门反映;对经法院判决并无法收回的投资应认定为损失。对属于对外股权投资的,应核查其投资合同和投资原始凭证,确认投资的合规合法性;对入股联社资金应与联社核对相符。

  三、配套政策

  5调剂资金及拆放资金的清查。包括调出调剂资金、拆放银行同业和拆放金融性公司的资金。

  (一)全面落实国家扶持政策

  (1)按调剂、拆放资金合同采取实地核对或函证的方式与对方金融机构进行核查确认。核对过程中发现合同要素不全、债权未落实、违规拆借等问题,必须彻底查实。

  1、对我省1994至1997年间亏损农村信用社实付保值贴补利息2.8亿元,由国家财政在3年内予以拨补。

  (2)逐笔核对调剂、拆放资金分户账与总账、拆借合同是否相符,会计科目使用是否正确。对利用调剂、拆放资金科目发放贷款的,应将其调整到正确科目反映。

  2、对我省农村信用社从2004年1月1日至2006年底,一律暂免征企业所得税。从2004年1月1日起,按3%的税率征收营业税。

  (3)清查中应清理辖内的调出与调入资金是否相符,市辖、县辖系统内对外调出应予逐笔抄列清单说明,对拆出资金应按欠息与否分别逐笔抄列清单核查。

  3、对我省农村信用社2002年末实际资不抵债数额14.95亿元的50%,全部选择人民银行专项票据,等额置换不良贷款和历年挂账亏损。

  6固定资产的清查。包括用各种资金购置、融资租入和接受捐赠形成的固定资产和在建工程及累计折旧。对固定资产账、簿、卡、实物逐一进行核对,本次清产核资对原已入账的固定资产按账面值确认;未入账的固定资产,以取得时的原值冲减按规定计提折旧后的净值作为新增固定资产在清查登记表中反映。

  (二)地方政府扶持政策

  (1)采取双向检查的办法,即先以账查卡(登记簿),以卡查物,再以物查卡,以卡查账,对固定资产逐项逐件进行盘点、核对,做到账、卡、物三者相符。

  在落实国家扶持政策的同时,为帮助农村信用社消化历史包袱,提高资产质量和资本充足率,增强支农实力,省政府从以下方面给予扶持:

  (2)对出租出借的固定资产,要与租借方核对,保持双方数额一致。对未按规定办理批准手续而出租出借或被无偿占有的固定资产,要补办手续或清理收回。

  1、各部门、各行业要对农村信用社加大支持力度,按照就近便利、安全可靠、平等择优的原则,可将教师工资发放等业务以及部分农业资金交由有条件的农村信用社办理。各级政府要积极向农村信用社推荐好的农业贷款项目。

  (3)对在建工程(包括未完和停、缓建工程)应核查其有关立项和审批,属包工包料的,只清查投资总额、工程进度和质量等;不包材料的还应对材料、投资等进行账账、账实核对。

  2、安排农村信用社发展扶持资金。从2005年起,省财政分3年每年安排300万元的资金予以扶持;各级地方财政从2005年起,分3年对农村信用社征收的营业税及附加,按现行体制地方分享部分全额由当地财政部门列支补助,由省联社统筹使用。农村信用社发展扶持资金由省财政监管,省联社统一管理使用。

  (4)对信用社与其他单位(个人)联合购建的固定资产,按出资额进行登记核对。

  3、从2005年1月1日至2007年底,按照国家税收政策规定,在地方权限内免征国家和省扶贫开发重点县及困难县农村信用社营业机构的房产税、土地使用税。

  (5)对行、社脱钩后固定资产划分至今仍存有争议或清查时产权仍不能明确的应列出清单。

  4、各级政府要帮助农村信用社清收盘活不良贷款。在企业改制中维护和落实农村信用社债权。采取措施,督促国家公职人员限期归还个人欠款或为亲友担保的贷款。

  (6)对固定资产盘盈和盘亏要在固定资产清查登记表中列示反映。

  5、各级政府要帮助农村信用社增资扩股,提高资本充足率。支持和鼓励辖区自然人、法人入股农村信用社、农村合作银行,推进农村信用社产权多元化,改善资产结构。

  (7)累计折旧的清查主要是分类核对是否存在少提、多提固定资产折旧,折旧年限是否符合相关文件规定。

  6、省财政一次性安排省联社开办费400万元。

  7其他应收款项的清查。包括应收利息、其他应收款项、应收再贴现款项和应收转贴现款项等。

  7、新闻媒体要加强对农村信用社支农服务、改革发展的正面宣传,为农村信用社改革发展创造良好的舆论环境。

  (1)其他应收款应逐笔抄列清单,核查债权是否有效,手续是否完备,资金核算是否正确。对正常的业务挂账应予核实,及时收回,对债权不能确认或实际无法收回的款项,逐笔清查说明。

  各市州、县区市、乡镇政府根据当地实际,制定优惠扶持政策,给予农村信用社必要的支持。

  (2)对应收利息的清查应按照《农村信用合作社财务管理实施办法》和人民银行总行有关文件规定的应收利息核算办法进行清查,有无多计或少计利息,应收利息已成坏账的是否按规定进行坏账处理。未处理的及预计损失额逐户登记清单。

  四、组织实施

  8其他资产的清查。包括无形资产、递延资产、广告费结转、固定资产清理及待处理财产损溢等。

  (一)组织领导

  (1)对委托及代理资产业务的清查,主要与委托或代理单位进行内外账核对,是否一致。

  为保证改革试点工作的顺利进行,省政府调整充实省深化农村信用社改革试点工作领导小组,由常务副省长担任组长,主管金融和农业的副省长分别担任副组长,省委宣传部、甘肃银监局、人行兰州中心支行、省财政厅、省国税局、省地税局、省编办等单位为成员单位。领导小组办公室设在省政府办公厅,具体负责改革试点的日常工作。

  (2)对无形资产应逐项进行清查、核实。主要是有无漏记或误记,已入账的无形资产计价是否正确。

  领导小组办公室和甘肃银监局负责深化农村信用社改革试点工作的组织实施,协调有关方面的关系,制定改革试点的实施方案,制定农村信用社清产核资、资产清收、增资扩股、风险处置、完善法人治理结构以及加强内控制度建设的具体办法和措施,加强对试点工作的指导和督促检查,保持农村信用社各项管理工作的连续性和支农服务工作的正常开展。

  (3)清查递延资产账户总分账是否相符,各项目每期摊销金额是否符合规定,计算是否正确,待摊销递延资产加已摊销(或已在成本中列支费用)与原发生的费用是否相符。

  人行兰州中心支行成立农村信用社改革试点资金支持工作小组,加强监督管理,做好对改革试点的资金支持方案实施和考核工作,配合甘肃银监局和有关部门,建立支付风险应急处置机制和资金救助机制。

  (4)广告费结转的清查主要核对列支是否符合规定,结转是否符合要求。

  省财政厅、财政部驻甘肃监察专员办负责对1994-1997年间亏损农村信用社实付保值储蓄贴补息数额进行审核并及时上报财政部,保证国家贴补资金及时到位。

  (5)固定资产清理及待处理财产损溢的清查主要核对财产清理时账务处理是否及时、准确,手续是否完备。

  税务部门负责落实国家和地方政府规定的税收扶持政策。

  (二)负债类的清查

  其他相关部门按其职能分别做好农村信用社改革试点的相关工作,保证改革试点工作顺利进行。

  1各项存款的清查。包括企事业单位活期、定期存款,财政性存款,活期、定期储蓄存款等。不论单位或个人存款,凡核对不符的进行登记,必须查明原因,按制度规定及时报批处理。

  各市州、县区市政府也要相应成立深化农村信用社改革试点工作领导小组,在省政府的领导下,组织实施当地农村信用社改革试点工作。

  (1)核对存款类各科目总账与分户账(卡片账)是否相符。

  (二)进度安排

  (2)对企事业单位活期、定期存款采用对账单(函证)方式逐户核对。

  第一阶段(2004年9月1日至10月7日):调整充实省深化农村信用社改革试点工作领导小组;开展调查研究,组织起草改革试点实施方案;召开全省深化农村信用社改革试点工作会议,安排部署改革试点工作。

  (3)对储蓄存款采取前后台对账方式,做到总分相符。

  第二阶段(2004年10月8日至12月31日):10月份清理、规范股金,组织开展增资扩股工作;各市州成立改革试点领导小组,组织起草各县区市农村信用社改革试点实施方案。

  2借(拆)入款项的清查。包括借入中央银行款、借入支农再贷款、调入调剂资金、银行业拆入、金融性公司拆入等。对借(拆)入资金要按拆借合同逐户逐笔与借(拆)入金融机构进行详细核查确认。清查借入、拆入行为的合规性和真实性以及资金的使用是否合理等。

  11-12月份对申请中央银行专项票据的操作人员进行培训;组织各市州改革试点领导小组制定增资扩股和化解不良贷款计划及措施,确定各县区市农村信用社产权制度和组织形式;各市州改革试点领导小组上报各县区市农村信用社改革试点实施方案;向银监会上报省联社领导班子拟任人选名单,进行资格审查。

  3同业存放款项的清查。主要包括同业存放款项和信用社上存联社款项。

  第三阶段(2005年1月1日至3月31日):向国务院上报改革试点实施方案;成立省联社筹备组,向银监会申请筹建省联社;做好省联社的筹建工作;召开省联社成立大会,管理体制改革基本到位;做好省联社开业前的准备工作;开展清产核资。

  4应付款项的清查。包括应付利息、应付工资、应交税金、应付利润、其他应付款等各项应付款项。

  第四阶段(2005年4月1日至6月30日):省联社正式挂牌运行;总结上报改革试点情况;开展组建肃州区农村合作银行和红古区统一法人试点工作;向人民银行申请发行专项票据;向财政部驻甘肃监察专员办上报申请保值储蓄补贴有关资料;对红古、甘州、肃州区农村信用社劳动工资制度改革试点情况进行总结;进一步扩大劳动工资改革试点范围。

  (1)清查应付利息是否按规定多提或少提。

  第五阶段(2005年7月1日至2006年12月31日):深化农村信用社改革试点工作全面铺开。

  (2)清查各项应付款项核算是否正确,有无违规、违章和弄虚作假的行为。

  1、分两批组建农村合作银行。

  (3)逐笔清查其他应付款项。对过渡性资金占款要及时予以清理,对长期占款的要查明债务性质,区别不同情况及时处理。

  第一批:组建甘州区农村合作银行。

  5其他负债的清查。对除上述各项负债以外的其他负债,主要清查核算是否正确,账务是否相符。

  第二批:组建秦州区、榆中县农村合作银行。

  (三)资产负债共同类的清查主要查实其核算是否正确,账务是否相符。若轧差为借方余额的,则作为资产;若轧差为贷方余额的,则作为负债。联行往来差额,应查实在途原因,防止挪用联行资金。

  2、分两批将符合条件的县区市、乡镇两级农村信用社改组为以县区市为单位的统一法人。

  (四)所有者权益的清查所有者权益包括实收资本、股本金、资本公积、盈余公积、本年利润、利润分配等。

  第一批为:安宁区、麦积区、甘谷县、武山县、清水县、张家川县、秦安县、临泽县、民乐县、高台县、玉门市、敦煌市、安西县、金塔县、阿克塞县、崆峒区、华亭县、泾川县、灵台县、崇信县、静宁县、庄浪县、庆城县、镇原县、宁县、合水县、正宁县、环县、华池县、西峰区等30个县区市。

  1实收资本和股本金的清查。一是清查其增减变动情况;二是对法人股应逐户进行上门或函证核对,对个人股金账户应进行账务核实;三是清查股息和红利派发账目,有无多计、少计或截留问题。

  第二批为:民勤县、金川区、永昌县等3个县区及嘉峪关市。

  2资本公积、盈余公积的清查。核对其计提金额是否准确,账务核算是否正确,增减变动情况是否符合财会制度规定。

  3、继续对农村信用社县区市、乡镇两级法人进行规范。具体为城关区、七里河区、西固区、皋兰县、永登县、安定区、通渭县、陇西县、漳县、岷县、渭源县、临洮县、凉州区、古浪县、天祝县、山丹县、肃南县、肃北县、武都区、康县、成县、文县、宕昌县、西和县、礼县、徽县、两当县、临夏市、临夏县、积石山县、东乡县、永靖县、和政县、广河县、康乐县、合作县、夏河县、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县、玛曲县、白银区、平川区、靖远县、会宁县、景泰县等48个县区市。

  3利润分配的清查。对利润分配科目的结转情况进行全面核对,清查未分配利润或待处理亏损的核算是否准确。

  (三)应注意的几个问题

  (五)表外科目的清查主要包括重要空白凭证、有价单证、抵押及质押有价物品、已核销呆账贷款、逾期贷款应收利息、低值易耗品等。

  1、加强宣传,正确引导。各级政府和有关部门要从战略高度充分认识深化农村信用社改革试点的重要性,切实加强组织领导,加大宣传力度,组织动员社会各界共同关注、共同支持、共同参与和推动农村信用社深化改革,营造良好的社会环境。

  1重要空白凭证、有价单证的清查。对重要空白凭证、有价单证(包括已发行和未发行的有价证券)的清查主要核对账务记载是否准确,账实是否相符,是否执行了章证分管制度,购置和领用是否履行了登记手续,柜面使用是否逐份销号。

  2、加强统筹,稳步推进。要正确处理好改革、发展、稳定的关系,一手抓改革,一手抓经营和支农服务,保证农村信用社经营管理工作和支农服务工作的正常开展,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,支持“三农”的力度不减。

  2抵押及质押有价物品的清查。要根据抵押、质押贷款合同记载的物品名称、数量、金额与登记簿进行核对,并实地盘点有价物品是否相符。对抵押、质押有价物品存在短缺、丢失等问题的,要及时查清原因并按有关规定进行处理。

  3、加强管理,严守纪律。省联社正式成立前,各级监管部门要一如既往地履行好对农村信用社的行业管理职责,督促农村信用社严格按照省政府关于加强全省农村信用社改革过渡时期管理工作的意见,加强内部管理,严格遵守纪律,顾全大局,积极投身改革,严禁借改革之机突击进人、突击提干、突击花钱、突击放贷,防止集体资产流失。

  3逾期贷款应收利息的清查。要结合信贷资产和表内应收利息的清查,核查账务核算是否正确,利息实际收回时是否及时销账。

  4、加强监管,防范风险。各级监管部门要切实加强对改革过渡时期农村信用社的监管工作。要督促各县区市联社匡算资金头寸,预测支付缺口,加强资金调度,对可能出现支付风险的农村信用社,监管部门要及时提出处置措施,人行兰州中心支行要积极配合,重大情况要及时报告、妥善处置。

  4已核销呆账的清查。对已核销呆账贷款应逐笔清查核呆手续和本息收回情况,追索权保留情况,账务处理是否及时、准确。

  附件:1、甘肃省农村信用社增资扩股和降低不良贷款计划

  5低值易耗品的清查。核对低值易耗品账目和登记簿,并盘点实物,审查账、簿、物三者是否一致。

  2、甘肃省农村信用社资不抵债情况统计表(略)

编辑:永利官网误乐域 本文来源:【永利官网误乐域】福建省国务院长办公室公室

关键词: