1996年全省外经贸工作要点

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发文单位 :福建省人民政府办公厅 发文单位 :福建省人民政府办公厅 文 号 :闽政办[1996]44号 文 号 :闽政办[2002]13号 发布日期 :1996-3-15 发布日期 :2002-1-28 执行日期 :1996-3-15 执行

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

文  号:闽政办[1996]44号

文  号:闽政办[2002]13号

发布日期:1996-3-15

发布日期:2002-1-28

执行日期:1996-3-15

执行日期:2002-1-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各地区行政公署、各市、县(区)人民政府、省直有关部门:

各设区的市人民政府,省人民政府各部门,各直属机构,各大企业,各高等院校:

  《1996年全省外经贸工作要点》经省政府研究同意,现印发你们,务请各有关部门结合实际,抓紧抓好各项落实措施。省政府将对执行情况组织年中检查,年终考核,以督促今年外经贸工作各项任务落到实处。

  省应对加入世贸组织行动计划领导小组提出的《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》2002年度实施工作要点已经省人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  1996年全省外经贸工作要点

福建省人民政府
二○○二年一月二十八日

  1996年是实施“九五”计划的第一年,做好今年的对外经贸工作,开好局、起好步,对全面完成“九五”计划具有重要意义。根据党的十四届五中全会、省第六次党代会及全省经济工作会议精神,今年全省对外经贸工作的指导思想是,按照实现两个根本转变的要求,“解放思想、转变观念,改善环境、增创优势,拓展市场、优化结构,创新体制、提高效益”。全省对外经贸的工作目标是,继续保持外经贸各项主要指标在全国的先进地位,外贸出口达到100亿美元;实际利用外资不低于40亿美元;对外承包工程合同额6亿美元,完成营业额4亿美元,年末在外劳务人员4.5万人;来闽旅游人数95万人次,旅游创汇5.5亿美元。为完成上述指标,必须重点做好以下几方面工作。

《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》2002年度实施工作要点 省应对加入世贸组织行动计划领导小组
(二○○二年一月二十七日)

  一、进一步提高利用外资水平

  按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于我国加入世界贸易组织有关情况的通报》(中办发〔2001〕26号)精神和省政府领导指示,围绕《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》要求,特制定2002年度工作要点。

  (一)优化经济环境。要进一步巩固清理税外收费工作成果,在全省范围内推广集中收费的做法,抓紧公布第二批清理收费项目,建立健全合理规范的税外收费管理体制,防止乱收费的回潮。请省清费办负责牵头贯彻落实《福建省涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法》,并加强经常性的检查和督促。

  一、加快政府职能转变

  进一步简化外商投资项目审批手续,提高办事效率。请外资办牵头,会同省建委、土地局、计委、外经贸委、开放办对如何简化基建环节审批手续问题提出整改方案,报省外资领导小组批准后实施。

  按照建立符合世贸组织规则、适应市场经济发展要求的服务型政府,坚持有所为有所不为,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把资源配置的基础性作用交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织,把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理,把政府职能切实集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来的要求,在转变政府职能方面取得进展。

  改进海关、边防、商检、卫检、动植物检、港务、港监、民航等各项口岸工作,进一步简化口岸查验程序,在全省沿海口岸推广厦门口岸联合办公的做法,实行一条龙服务,加快口岸通关速度。请省口岸办牵头落实。

  (一)由省行政审批制度改革工作小组积极与国务院审改办联系,做好与国务院行政审批制度改革的衔接工作。省直各有关部门主动跟踪国家各部委的改革,原则上中央和各部委取消的审批事项,我省也取消。同时,主动反映我省的改革要求,争取中央和国家部委的支持。

  (二)改善外资结构。重点引导外商投资基础设施、基础农业、支柱产业和高新技术产业,引进一批技术含量高、行业关联性强的大型外资项目。在现有的基础上,争取再引进几家跨国公司、国际大财团来闽投资,请省计委、外经贸委、经贸委负责落实;争取再设立1-2家外资或合资银行及3-4家外资银行代表处,并争取设立台资银行或台资财务公司,请省人行会同省外经贸委、台办做好促进工作;出台1996年全省外商投资导向目录,建立新的滚动招商项目库,请省计委牵头,会同有关部门抓好这项工作。

  (二)由省行政审批制度改革工作小组牵头,加大减少审批事项的工作力度,全面推进各设区市上半年完成减少50%以上审批等事项的目标,各县、区、市要全面开展审批制度改革工作。做好保留审批事项规范落实工作,对各部门保留审批事项的规范内容、程序和承诺的办结时限,进行跟踪检查监督。

  请各地市对1000万美元以上的已开工投资项目、已批准尚未开工项目、正在接触项目列出清单,实行分类分项指定专人跟踪服务,狠抓落实。

  (三)推进管理制度创新。由省行政审批制度改革工作小组牵头,在企业设立审批方面,推行“工商受理、抄报相关、并联审批、限时完成”的办事制度,对部分必须保留的前置审批试行“告知承诺制”试点。企业资质的认定,采取“一门式”统一受理认定申请,实行简易程序和联合会审的方式进行认定,一次受理,限时办结。年检类改革,由省外经贸厅牵头,逐步实行“一门受理、配套表式、并联审核、统一收费”改革试点。根据外经贸部等七部委出台的《关于2002年外商投资企业联合年检有关工作的通知》(外经贸资发[2001]700号)精神,推进外资企业网上年检和省市级联合年检各部门的联网审核工作。设立联合年检咨询和投诉机构,接受外商投资企业咨询和投诉。

  对1995年10月1日至1996年3月31日期间批准设立的外商投资企业的备案审核工作,请省外经贸委、计委、经贸委按国家三部委《紧急通知》要求,抓紧抓好落实工作。

  二、做好法规、规章和政策的修改、制定、废止和发布

  (三)强化招商工作。全省今年重点抓好几场招商活动:一是“9·8”洽谈会。今年是“9·8”洽谈会10周年,要在拓展海外客商,狠抓招商实效上下功夫。由省开放办牵头,会同省外经贸委、计委、经贸委、贸促会、厦门市政府等有关方面及早做好各项准备和招展工作。二是马来西亚招商会和台湾“福建投资说明会”,由省外经贸委牵头,会同有关部门做好各项筹备工作。同时加大力度,重点对欧、美、日、韩开展直销式招商,请省外经贸委、计委、经贸委分别牵头组织。

  (一)由省政府法制办牵头,在对我省现行的地方法规、规章和其他政策逐一进行对照检查、清理、修订的同时,根据我国对外承诺,抓紧制定新的适应WTO规则的地方性法规和规章,具体实施方案于3月底前完成。

  (四)争取将泉州市、漳州市列为金融对外开放城市;争取将福州市、泉州市列为利用外资兴办商业零售业的试点城市。请省人行、外经贸委、计委、贸易厅积极做好争取工作。

  (二)省政府办公厅将《福建政报》更名改版为《福建省人民政府公报》,适时公布我省制订的地方性法规和省政府规章、政策措施。尽快确定政府公开网站,及时发布新出台的涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法规、规章和政策措施和其它必须公开的政务文件。

  (五)进一步提高开发区的管理水平,筹备成立全省开发区协会,促进开发区的健康发展。由省开放办牵头,会同省计委、建委、外经贸委、土地局等单位负责落实。

  (三)各市县政府、省直有关部门新出台的涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的各项政策规定要与国家政策一致,要符合WTO规则和我国对外承诺,并通过指定的载体对外公布。

  二、努力扩大对外贸易

  (四)省直各有关部门对国家有关部门出台的政策规定凡必须对外公布的,要及时对外公布。

  (一)大力推进外贸改革。4月底前提出今年全省外贸改革总体方案,加快外贸国有资产管理体制改革步伐,建立完整的省级外贸调控体系,加快建立现代企业制度,再造外贸发展优势。由省体改委会同省外经贸委、省财政厅等有关部门落实。

  三、强化行业协会和中介组织作用

  (二)扩大外贸出口规模经营。按照扶持大的,放活小的原则,制定倾斜政策,重点扶持一批有实力、有潜力、有发展前景的大型国有外贸企业,试行国有资产授权经营,实现外贸企业优化重组。重点抓好外贸系统企业的“强强联合”工作,鼓励外贸企业与工业、农业、科技、内贸企业联合,争取在年内形成一批新的出口大型企业或企业集团,并选择2-3家外贸企业开展综合商社和企业无行政主管部门的试点,推动外贸出口上新台阶。由省政府办公厅、省外经贸委及厦门市政府会同有关部门负责落实。

  (一)由省改革开放办和民政厅牵头,省经贸委、财政厅、司法厅等单位配合,上半年内摸清行业协会和同业公会的底数及存在的问题,年底前拟就全省行业协会改革与发展意见,出台《福建省行业协会管理工作条例》。

  (三)在厦门经济特区进行引进外资合办外贸公司的试点工作,扩大我省外贸进出口的渠道。由厦门市拟订方案,具体落实。

  (二)由省改革开放办牵头,选择若干市、县进行行业协会改革与发展试点。

  (四)充分发挥保税区作用,加强保税区的功能开发,扩大加工贸易和转口贸易规模。由省开放办牵头,会同省外经贸委、计委、福州海关、厦门海关和两个保税区等单位,制定具体的实施方案。

  (三)由省改革开放办牵头,省农业厅、林业厅、海洋与渔业局配合,着手组建和发展一批农业行业协会。

  (五)用足用活现有政策,扩大外商投资企业和自营进出口企业的外贸出口规模。由省外经贸委和经贸委牵头,制订相应的鼓励措施,以利益机制为导向,发挥外贸企业和自营企业的各自优势,在新的水平上实现工贸结合,培育我省外贸出口的新增长点。

  (四)商请福州海关、厦门海关牵头,年内完成福州、厦门两个关区报关行协会分会的组建工作。由福建海事局、厦门海事局牵头,研究探讨组建船代协会的可行性方案。由省口岸与海防办牵头,继续做好口岸中介组织的清理整顿和规范经营工作。

  (六)坚决贯彻“以质取胜”的战略方针,进一步改善外贸出口产品结构,实施出口拳头产品策略,提高高附加值产品出口比重;拓展南美、非洲、东欧、俄罗斯等新的重点市场,建立福建出口市场营销网络。请省外经贸委、省经贸委牵头落实。

  (五)由省改革开放办、民政厅、财政厅、司法厅等单位牵头,相关行业主管部门配合,在摸清全省律师事务所、会计师事务所、评估机构、认证机构和咨询机构等经济鉴证类的市场中介组织底数的同时进行整顿规范。根据行业协会整顿规范情况,在年底前将属于行业协会、同业公会的职能逐一列出,并研究提出逐步移交的具体意见和时间进度,在职能转变、政事分开方面迈出实质性步伐。

  (七)加强外贸理论研究,强化配套服务。举办1-2场外贸专题研讨会,研究当前我省外贸出口的热点、难点和重点问题,提出进一步扩大外贸出口的思路;筹建全省国际商情调研中心,加快外贸EDI工程建设,同时建立信息共享制度。由省外经贸委、省贸促会及发展研究中心牵头落实。

  四、提升利用外资水平

  三、推动对台经贸上新台阶

  (一)由省计委牵头,在跟踪国家计委新的《外商投资产业指导目录》调整情况的同时,结合我省实际,于上半年研究提出我省吸引外商投资产业导向的具体实施意见。

  (一)加强与台湾重点客户的联络。加强与台湾大财团、大企业及同业公会的沟通、联络工作,建立台湾百大企业的资料库,争取有3-5家新的台湾百大企业来我省投资。由省台办、外经贸委牵头落实。

  (二)由省外经贸厅牵头,会同省计委、经贸委等有关部门,对入世后外商对我省投资领域出现的新情况加强研究,提出吸引欧美国家制造业来闽投资,开展与欧美国家中小企业合作,吸引跨国公司参与我省国有企业改组改造,建立生产基地、技术研发机构和配套协作基地的具体工作意见。

  (二)抓好台资大项目。对省里重点抓的中华映管、中华汽车、漳州后石电厂、厦门海沧PTA等台资大项目,请省计委牵头,会同外经贸委、经贸委、省台办、省开放办负责跟踪项目进展情况,推进项目的落实工作。

  (三)利用国家放宽外商投资设立合资外贸公司限制条件的有利时机,由省外经贸厅牵头,就加快推动我省外商投资企业出口便利化,引导外商投资企业充分利用其销售渠道和网络扩大出口,以及借助配套产业的发展,推动更多的中小企业进入跨国公司的全球配套生产网络等问题加强研究,提出对策。

  (三)研究落实对台资“同等优先,适当放宽”的具体措施,出台对台商实行居民待遇的有关规定,由省台办牵头,省外经贸委、开放办、工商局参加。

  (四)由省外经贸厅牵头,对省内几个大型对外招商活动和出国招商活动加强研究,提出进一步形成全省招商合力的办法和措施。

  (四)争取国务院批准建立海峡两岸(漳州)对台农业合作试验基地。在继续做好促批工作的同时,抓紧做好规划、启动项目的准备等前期工作,并通过各种渠道对台招商,吸引台湾农业企业前来投资参股、合作开发建设。由省开放办会同省台办、农业厅、漳州市共同做好这项工作。

  五、进一步扩大对外贸易

  (五)召开台商投资恳谈会。为抓住当前台商投资势头良好的机遇,乘势而上,扩大吸收台资,拟在福州招商月期间举办台商投资恳谈会。由省开放办会同省台办、外经贸委、计委抓紧做好有关准备工作。

  (一)充分利用世贸组织成员提供最惠国待遇、取消对我岐视性限制等有利条件,由省外经贸厅牵头,于2月底前研究提出进一步推进我省出口市场多元化战略的具体措施。在巩固传统出口市场的同时,重点做好俄罗斯、东欧及拉美等新兴市场的拓展工作。3月份组织企业家代表团赴俄罗斯、匈牙利进行市场考察并举行福建商品展示会。5月和8月,组织企业参加澳大利亚和巴西展览会,并推动组建福建商品分拨中心。在继续办好尼日利亚和迪拜投资贸易中心的基础上,研究提出在荷兰、匈牙利设立新机构的工作方案。

  (六)积极扩大对台贸易和对台劳务合作。鼓励和支持有条件的外贸企业开展对台贸易,扩大直接贸易份量。在抓好对台短期渔工劳务合作的基础上,充分发挥现有对台口岸的作用,扩大对台劳务合作领域,争取实现我省对台劳务率先上岛。请省外经贸委会同省台办、口岸办抓好落实工作。

  (二)实施科技兴贸、以质取胜战略,优化外贸出口产品结构,力争机电产品和高科技产品出口有两位数的增长。贯彻落实国务院办公厅国办发(2001)84号文件精神,由省机电办牵头,在3月底前出台新的鼓励我省机电产品出口的政策措施,建立我省机电产品出口的技术改造项目库,争取大型的项目纳入国家计划,以获得国家技改贴息支持。

  (七)拓展对台经贸交流,组织上岛招商。继续办好“9·9”海峡两岸商品博览会;推动和组织支柱产业、重点产业等行业性经贸团组赴台,进行对口交流与合作。由省开放办、外经贸委、经贸委、台办、贸促会、厦门市人民政府分别做好有关准备工作。

  (三)由省外经贸厅牵头,福州海关、厦门海关、省国税局、人行福州中心支行配合,于3月底前,召开关贸、税贸、银贸协作会议,研究提出进一步加强关贸、税贸、银贸协作的措施和办法。全面推行“免、抵、退”税政策,继续推动出口退税账户托管贷款业务。

  四、进一步拓展外经工作

  (四)实施外贸主体多元化战略,加大国有外贸企业改革力度,加快授予更多民营企业进出口经营权的步伐。由省外经贸厅牵头,于4月底前就此项工作提出具体意见并认真组织实施。

  (一)进一步办好境外企业。要强化对境外企业的调控,加强财务监督、审计监督的力度,防止国有资产流失。进一步总结和推广香港武夷公司的成功经验,建立境外企业的良好运行机制;华闽、中福等公司要进一步探索多元化发展的路子,在提高经营管理水平上下功夫。

  (五)合理运用技术性措施,促进扩大出口。商请福建检验检疫局、厦门检验检疫局和省技术监督局负责,依照SPS、TBT等与贸易有关的WTO规则,充分运用检验检疫手段,对进口产品尤其是农产品实施合理的技术性措施。推动企业积极取得质量体系认证、产品国际认证和HACCP认证等有效控制出口商品质量和突破国外技术贸易壁垒,最大限度地利用原产地规则,提高产品出口竞争力。

  (二)按照放宽民营、管好国有的思路,由省政府办公厅牵头,出台《福建省关于鼓励乡镇企业、私营企业兴办境外企业的暂行规定》,实现境外企业投资主体向多元化方向发展。

  六、实施“走出去”战略

  (三)在巩固现有国际工程承包和劳务市场的基础上,开拓培育新市场。重点拓展东南亚、中东、非洲等市场,请省外经贸委制定具体实施方案。

  (一)由省外经贸厅牵头,于3月底前出台《福建省实施“走出去”开放战略的发展规划》,并认真组织实施。

  针对目前劳务输出渠道多、市场分布广、经营管理不规范的现象,请省外经贸委负责理顺关系,提出整改措施,促进劳务输出的有序发展。

  (二)利用国家鼓励企业到独联体、非洲、南美等地投资办厂的有利时机,由省外经贸厅牵头,会同省经贸委,研究提出我省企业如何“走出去”的思路和办法。

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