建设实施方案的通知,建设的若干意见

时间:2019-10-30 12:03来源:永利官网误乐域
发文单位 :浙江省人民政府办公厅 发文单位 :湖北省人民政府 文 号 :浙政办发[2003]94号 文 号 :鄂政发[2006]63号 发布日期 :2003-12-15 发布日期 :2006-11-20 执行日期 :2003-12-15 执行日

发文单位:浙江省人民政府办公厅

发文单位:湖北省人民政府

文  号:浙政办发[2003]94号

文  号:鄂政发[2006]63号

发布日期:2003-12-15

发布日期:2006-11-20

执行日期:2003-12-15

执行日期:2006-11-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  《浙江省“大通关”建设实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为充分发挥我省的区位优势和交通物流优势,进一步加快全省经济社会发展,努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点,现就加强“大通关”建设提出如下意见:

  二○○三年十二月十五日

  一、统一认识,明确目标,加强“大通关”建设

浙江省“大通关”建设实施方案

  (一)“大通关”是服务对外贸易快速发展的迫切需要。加强“大通关”建设,就是要通过优化配置口岸资源,运用现代管理、信息化和高科技手段,对单证流、资金流、货物流、信息流进行整合,使之合理、规范、畅通,以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的物流服务。通过20多年的建设,我省已初步形成了以武汉为中心,以宜昌、黄石为两翼,铁、水、公、空全方位对外开放的口岸体系。随着促进中部崛起战略的实施和对外贸易规模的迅速扩大,我省口岸外贸货运量快速增长,预计2006年将突破600万吨。加快“大通关”建设,充分发挥我省承东启西、接南连北的区位优势和交通优势,建立现代口岸物流体系,提高通关效率,降低通关成本,促进对外贸易持续快速协调发展,是当前面临的十分紧迫的任务。

  2004年,是我省全面推进“大通关”建设的关键一年。为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快“大通关”建设提高口岸工作效率的通知》(浙政发[2003]27号)精神,解决影响口岸工作效率的突出问题,在提高口岸整体工作水平和通关效率上努力实现新的突破,现提出如下实施方案。

  (二)“大通关”是改善和优化我省投资环境的必然要求。口岸是对外交往的窗口,反映一个地方的形象。随着我省利用外资规模的不断扩大,口岸环境越来越受到投资者的高度关注。生产所需的原材料能否方便地运进来,生产的商品能否快捷地运出去,成为外商投资决策所考虑的重要因素。因此,要把加快“大通关”建设、改善口岸环境作为改善投资环境的一项重要工作来抓。

  一、工作目标

  (三)“大通关”建设的目标。加快口岸基础设施建设,改善口岸监管条件,建立完善的口岸综合服务体系,服务湖北,辐射中部,形成以长江为主轴、干支直达、水陆空铁联运配套的现代口岸运输服务网络。全力推进武汉实施民航运输综合改革试点工作,尽早将武汉机场建设成为连接东西、纵贯南北的现代立体交通枢纽。加强协作配合,简化通关手续,提高工作效率,努力实现以下目标:水路运输48小时到上海,铁路运输24小时到深圳;进出口集装箱一般货物提发货水路运输在24小时内完成,铁路运输在15小时内完成,公路运输在8小时内完成,航空运输在10小时内完成。对企业在通关时间上有特殊要求的进出口货物,要特事特办,尽量予以满足。

  围绕我省发展大流通、推进大开放的战略部署,在货物的进出口通关过程中,通过运用现代管理、信息化和高科技手段,对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合,使之合理、规范、畅通,以加快通关速度,降低通关费用,改善口岸环境,提高通关效率。2004年我省“大通关”建设以通关提速为首要目标,年底以前,凡符合通关提速条件的,海运进出口货物口岸通关提发货要在24小时内完成,空运在10小时内完成,特殊区域特殊行业在8小时内完成。

  二、改革监管制度,创新通关模式,提高通关效率

  二、主要任务

  (四)加强协作配合。口岸各部门、各单位要按照进一步加强“大通关”建设的要求,加强协作,相互配合,对查验模式、管理方式、监管体制、运行机制、作业流程等进行积极的改革和创新,千方百计提高通关效率。

  2004年“大通关”建设的主要任务包括五个方面22项工作。

  (五)简化查验流程。查验部门要认真研究不同行业对快速通关的不同要求,根据不同地域、产业门类和企业资信等情况,本着守法便利的原则,制定更加科学的查验流程。加强风险分析,提高查验工作信息化应用水平,创建“选得准、查得好”的新型查验机制。

  (一)建立有效的“大通关”协调机制。

  (六)创新通关模式。武汉海关要积极推广关区内“属地申报,口岸验放”的通关模式,推广使用“提前报关”、“担保验放”、“网上支付”、“电子账册”以及“集中接单、集中审单、多点放行”等便捷通关措施,扩大运用“直通式转关”、“绿色通道”等试点企业的范围,进一步提高通关速度。

  1.省“大通关”建设工作领导小组作为省政府负责全省“大通关”建设的领导协调机构,主要职责是掌握全省“大通关”建设的全面情况,按照实施“大通关”、建设大口岸、构筑大平台、发展大物流的要求,研究制定我省“大通关”工作的总体思路和中长期规划;研究部署全省推进“大通关”建设、提高口岸工作效率的有关工作,指导监督各级、各部门的“大通关”建设工作;研究解决“大通关”建设中涉及的重点、难点问题,促进部门协作配合,实现信息共享,全面推进“大通关”建设工作。

  武汉海关、湖北出入境检验检疫局要进一步完善、推广“提前报检,提前报关,实货放行”的通关模式。各类物流企业要主动搞好协作配合,通过单证流的前置受(处)理,缩短实物流在港(场)时间,加快物流速度。

  2.省“大通关”建设工作领导小组办公室负责通报全省“大通关”建设总体情况和各有关单位工作情况;专题分析研究“大通关”建设中存在的问题,提出对策建议,制定相关政策、工作方案草案,协调有关具体问题;开展经常性的检查、督促等工作;完成领导小组交办的其他事项。

  (七)加强区域合作。省口岸办要认真落实与上海口岸办所签订的区域口岸合作协议,尽早与广东、香港达成陆路口岸协作意向。武汉海关、湖北出入境检验检疫局等部门要进一步加强与“长三角”、“珠三角”等地区海关、出入境检验检疫局跨区域通关合作,实现区域良性互动,千方百计提高通关效率。

  (二)创新监管模式,提高通关服务水平。

  (八)优化检验检疫工作方式。湖北出入境检验检疫局要进一步优化内部工作流程,强化源头管理,扩大推行合格评定范围,将把关环节前推后移,减轻口岸放行压力。在全省范围内实施“通报通签”,做到异地报检、异地签证出证,方便企业进出。建立健全检验检疫预警机制,做好出口企业风险预警通告工作,提高检验检疫工作效能,减轻企业负担,适应外贸大进大出的要求。

  3.积极进行监管模式的改革。各有关部门要进一步清理完善不适应形势发展的各类业务规定,积极探索各种新型通关模式,根据不同地域、进出口产业门类和企业发展等情况,有针对性地发展多种通关模式和通关运输方式。选择一批信誉好的外经贸进出口企业,实施多部门信用管理办法。

  (九)提高服务质量。海关、检验检疫、边防、海事及港口、机场、车站等部门要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施,实行24小时无假日通关预约工作制度。海关、检验检疫、海事等口岸查验单位及相关部门要在杨泗港、阳逻港、武汉机场等重点口岸试行“5+2”工作制,为企业提供全天候通关服务。对各单位试行“5+2”工作制所增加的费用,省及武汉市财政要给予一定的补贴。

  4.各查验单位要加强内部工作程序和职能的有效整合,努力将“串联式”通关作业流程转变为“并联式”,将“多站式”通关手续办理转变为“一站式”;将各部门对进出口货物的单独分别查验改为一次性共同查验,努力缩短和减少港口的提箱、移箱时间和次数,进一步提高出入境、过境的检查效率。积极推广应用“进口货物快速查验系统”和“出口货物快速核放系统”。在有条件的口岸设立海港“一站式”通关中心。对这项工作,各查验单位要制定具体的专题方案并明确时间表,省口岸办要及时进行督促和协调,在2004年要有实质性进展。

  (十)改进核销方式。外汇管理部门要进一步延伸出口核销业务窗口,设立外汇受理点,开展远程服务。针对不同企业的特点,采取不同的“特色服务”核销方式。对业务量大的企业实行“报盘核销”,信誉良好的企业实行“集中核销”,偏远的企业实行“定点核销”。积极试行贸易进口付汇电子化核销,以中国电子口岸的进出口报关单底帐取代纸质报关单进行核销。加强与税务等有关部门的协作,及时提供企业出口收汇核销信息。

  5.海关和检验检疫等部门要在2004年积极实施进出口货物提前报检报关、实货放行和推行异地报关(多点报关)、口岸分流放行的通关一体化办法。

  (十一)加快退税速度。省国税局要加强政策宣传,优化退税服务,在保证安全的前提下,加快审核审批,及时办理出口退税。要进一步加强退税计划管理,根据全省经济发展和外贸出口形势,预测每年的出口退税总量,积极向国家税务总局争取退税指标。国税、财政、海关、银行、外管、商务等部门要加强协作,构建便捷的退税协作机制,保证退税资金及时、足额到位。

  6.海关、检验检疫、边防和港口等部门要在2004年全面推行24小时、无假日通关预约或值班工作制度,积极创造条件实行“5 2”工作日制度。

  (十二)加强航运管理。长江海事局要加强我省沿江口岸安全监管基础设施建设,提高港口安全保障和有效监管的能力,改善通航环境,保障船舶通航安全。加强信息化建设,积极推行船舶“一卡通”,提高船舶进出港签证信息化管理水平。

  7.出入境边防检查站要加快对出入境交通运输工具检查、管理方式的改革,逐步实现“船舶网上预报检”制度,不断简化程序,减少环节,为出入境运输工具、人员提供快捷、便利的服务。

  (十三)深化边防勤务改革。湖北边防总队要在武汉航空口岸实行大型旅游团队网上预申报,加快通关速度。在正常情况下检查一名旅客应在45秒内完成。遇有手续不符等问题,除情况复杂需进一步调查核实外,最迟应在30分钟内作出处理决定。

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