市政坛关于印发建设珍珠白上海七年行动安插的

时间:2019-10-30 12:05来源:永利官网误乐域
发文单位 :无锡市人民政府 发文单位 :无锡市人民政府 文 号 :锡政发[2003]332号 文 号 :锡政发[2003]91号 发布日期 :2003-12-16 发布日期 :2003-4-1 执行日期 :2003-12-16 执行日期 :2003

发文单位:无锡市人民政府

发文单位:无锡市人民政府

文  号:锡政发[2003]332号

文  号:锡政发[2003]91号

发布日期:2003-12-16

发布日期:2003-4-1

执行日期:2003-12-16

执行日期:2003-4-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号文件),加速推进“绿色无锡”建设,实现市委、市政府提出争创全省“两个率先”先导区示范区的奋斗目标,营造环境,致富农民,加快生态建设步伐,现提出如下意见。

  现将《建设绿色无锡三年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  一、规划目标

  无锡市人民政府
二OO三年四月一日

  目前我市行政区域面积为4788平方公里(折合面积约700万亩),现有森林面积680平方公里(102万亩),森林覆盖率为14.6%。市区陆地面积1302平方公里(约195万亩),森林面积191平方公里(约28.7万亩),森林覆盖率14.7%。根据《无锡市争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》(锡委发[2003]34号)的要求,到2005年,全市森林覆盖率达到20%,需新增林地38万亩;市区森林覆盖率接近20%,需新增林地10万亩。至2010年,全市森林覆盖率达到25%。至2020年,全市森林覆盖率达到30%以上。

建设绿色无锡三年行动计划

  二、总体布局

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  从无锡地形地貌、气候特点、道路水系结构和产业结构特点出发,坚持生态优先,兼顾效益原则,以高等级公路、五级以上航道防护林(绿色通道)为框架,以市际生态绿带为屏障,以大型生态片林,城郊块状绿地为腹地,形成“二环二带,二纵四横,十路十河”贯通全市、包围主城区的城市森林生态网络。努力建设乔木、灌木、草本植物合理配置,林木树种丰富多彩,具有高度自适性和生物多样性的林业生态系统,基本形成“城在林中,林在城中,居在绿中”的现代化大城市生态环境。二环:即环太湖生态防护林,环城绿带。二带:即苏锡、锡常生态绿带。二纵:即鸿声—-吼山——夹斗山宽幅生态林区,藕塘——石塘湾——前洲宽幅生态林区。四横:即规划中的六个城镇组团之间东西向大型绿色开放空间。十路:即沪宁高速公路等十条高速公路、铁路,国道、省道、主干道的防护林。十河:即京杭大运河等十条五级以上航道的生态防护林。

  现将《建设绿色无锡三年行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  三、政策措施

  无锡市人民政府
二OO三年四月一日

  (一)切实保证造林绿化用地依据无锡市总体规划,造林绿化用地以绿线划定,不得擅自改作他用。各市(县)、区政府及其规划部门要按无锡市总体规划要求搞好对接和落实,小规划服从大规划。

  为落实无锡市十三届一次人代会政府工作报告提出的建设“绿色无锡”的工作目标,进一步优化我市生态和投资环境,提高城乡人民生活质量,推动农业结构战略性调整,努力使我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路,市政府决定从

  (二)明确林业建设责任和投资主体生态公益林建设,按市(县)、区分工,由市(县)、区政府负责组织实施,由政府投资为主,积极吸纳各种社会资金参与建设。经济林建设,由农户、单位或其他投资者负责实施,作为农业结构调整的内容,政府给予适当补贴。

  今年起加大造林绿化力度,全面实施“绿色无锡”三年行动计划。

  绿色通道、河道两侧,太湖、长江防护林,按市(县)、区分工,由市(县)、区政府负责组织实施。

  一、指导思想和总体目标

  生态片林建设,按照政府投入或者市场化运作模式,由市(县)、区、乡镇政府或开发商负责实施。

  总的指导思想是:以党的十六大精神为指导,以加强城乡生态建设、促进经济社会可持续发展为中心,以改革创新为动力,以增加森林资源总量、优化城乡生态环境为目标,构建城乡一体生态经济效益兼顾的现代城乡绿化体系,打造“绿色无锡”,创建园林城市,再现秀美山川,促进我市两个文明建设和率先基本实现现代化。

  城镇镇区林业建设,由当地政府和城镇建设开发单位负责实施。

  总体目标是:到2005年,全市完成造林绿化面积30万亩。有林地面积达到124万亩,森林覆盖率由目前的13%提高到18%,林业产值年增加8%以上。新增城市绿地1000公顷,城市绿地率达到36%,绿化覆盖率38%,人均公共绿地10平方米。

永利官网误乐域 ,  (三)创新绿化造林投入机制

  二、总体布局

  结合我市实际,积极探索形成政府引导投入、农民参与投入、社会主体投入的绿化造林投入新机制。

  总体布局是:以《无锡市城市总体规划》、《苏锡常都市圈绿地系统规划》为依据,立足社会经济发展需要和土地资源的实际,以主城区绿化为中心,以绿色通道、城郊块状绿地、环城绿带、太湖生态防护林以及市际隔离带建设为重点,各市(县)、区的森林公园、自然保护区等生态公益林和成片速生丰产林、苗木花卉、经济林果等商品林基地建设为板块,形成放射状、圈层式、点、线、片、网相交融的城乡林业体系,重点实施十大工程。

  1.租地造林。锡澄高速、沪宁高速、宁杭高速、沿江高速、锡宜高速、环太湖公路、马陆公路、太湖生态防护林等市级重点绿化工程项目按《绿色无锡三年行动计划》(锡政发[2003]91号)执行。沪宁高速铁路、东干线参照执行。

  (一)绿色通道工程

  2.征地造林。城郊结合部以及其他块状生态公益林建设,可由政府将集体土地征用,转为国有土地后,进行绿化造林。其他投资主体也可进行征地造林。

  围绕高等级公路、铁路等交通基础设施,建设以林带为主的绿色生态防护林体系,到2005年完成锡澄、沪宁、锡宜、宁杭、沿江高速公路,沪宁、新长铁路, 312、104国道和锡沪路、锡澄路、锡宜路两侧的防护林体系建设。其中锡澄高速公路是京沪高速公路的重点路段,又是城市形象的重点窗口,其生态防护林带两侧设置宽度为250米。沿江高速按省政府要求两侧控制250米,设置不少于100米的林带,其他高速公路两侧绿化宽度不少于50米,国道、省道两侧绿化宽度不少于30米,市、县级交通干道两侧也要相应加快做好绿化工作。

  3.以林养林。从2004年起,锡澄高速、沪宁高速、马陆公路、东干线两侧100-250米范围内,以及规划范围内进行经济林、苗圃建设,规模在30亩以上的,市政府每亩每年补贴300元,连续三年,市(县)、区级财政相应配套。

  (二)环城绿带工程

  4.以房养林。一是政府从生态片林邻近地区经营性土地出让增值收益中安排一部分资金用于生态片林管理和建设;二是在生态片林中规划建设适量的经营性开发建设项目,统筹解决生态片林建设问题。连片开发2000亩以上生态片林的,在确保70%面积建设森林的基础上,15%—20%面积修建道路、水系等基础设施,土地性质不变,土地使用权可以通过租用或者征用获得;10%—15%面积相对集中地进行房地产、休闲、旅游、体育等经营性项目开发,土地性质属于经营性用地,土地使用权通过公开招标、挂牌、拍卖出让等方式获得。建设生态片林可作为规划条件,与经营性土地使用权一并公开出让。各市(县)、区可在开发建设条件比较具备的地区先行试点。

  根据我市城区现有自然状况及道路交通建设状况,建设以四路三片为主要框架的环城绿带。四路即沪宁高速公路、马陆路(马山——陆区)、锡宜高速公路(西漳——陆区)、环太湖公路(硕放——南泉);三片即大浮[HT5,6“]山[KG-*3]军嶂山森林片区、十八湾森林片区、马山森林片区。到2005年四路两侧建设各250米生态林带,其中环太湖大道按生态景观带规划设计。加强对三个森林片区山林的抚育和管理,切实做好林地管理、林相改造、森林防火及病虫防治工作。

  5.鉴于锡澄高速、环城绿带(沪宁高速西漳道口起——硕放道口——环太湖公路——马陆公路——锡宜高速西漳道口)两侧100米生态景观带工程为无锡市窗口工程,市政府给予一次性每亩1000元苗木补助资金,其余费用由所在市(县)、区政府承担,并保证工程按标准实施。

  (三)城郊块状绿地工程

  6.资金来源

  根据我市森林资源不平衡、布局不合理的状况,在无锡特大城市规划的框架内,重点在城郊结合部尽快建设梁塘河、兴塘河、藕钱(藕塘与钱桥间)、藕胡(藕塘与胡埭间)绿地等一批面积较大,标准较高,效果较好的城郊森林生态园,三年内建设总面积不低于1万亩的块状绿地。锡山、惠山、滨湖区要结合农业产业结构调整,在城区周边规划建设成片森林。

  按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的精神,市级造林绿化投入由市财政统筹解决。各市(县)区级造林绿化资金投入也由本级财政统筹解决。

  (四)江湖河生态防护林体系工程

  (四)明晰产权,允许林木所有权和林地使用权合理流转

  环太湖控制5公里范围为太湖保护协调区,其中沿湖1公里范围不得新增城镇建设用地,沿湖规划200米宽的生态防护林。到2005年,建成86.2公里太湖大堤内侧200米的护岸林带,建设面积2万亩;完成太湖主要入湖河道上溯5公里两侧各50米的林带建设,建设面积1.06万亩;在宜兴市湖边至渎边公路地区,滨湖区湖边向内2公里平原区范围内建设8.5万亩高标准农田林网。

  在市绿地系统内的所有林木,明晰产权,按照锡政办发[2003]37号文件精神,颁发林权证。在明确权属的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。允许森林、林木和林地使用权依法继承、抵押、担保、入股和作为合作、合资的出资或条件。各地要认真做好流转的各项服务工作,及时办理权属变更登记手续,保护当事人的权益。要按照《农村土地承包法》的要求,根据“依法、自愿、有偿”原则,采用转包、租赁、置换、转让等形式,积极稳妥地搞好农民承包土地的流转,同时认真签定好承包合同,保证土地租金、补偿金及时足额发放到农户手中。

  加强长江岸线防护林建设,在江阴北部要塞森林公园及利港镇西北部的沿江地区建设防护林,江阴境内各主要通江河道两侧建设20-50米的防护林。建立[HT5,6“]氵[KG-*3]鬲湖水网及东氿、西氿保护协调区,沿湖规划建设100米宽的林带,结合城区建设建立东氿、西氿环湖绿带,形成城林交融的优美环境。

  (五)税费政策

  完成京杭大运河、梁溪河、锡北运河、锡十一圩、锡澄运河、望虞河、钟张运河、锡溧漕运河等五级以上航道两侧林带建设,每侧宽度30-50米。加快区域性河道两侧绿化。

  新造林地(包括公益林、商品林)的农业税,镇村代交,政府补贴,农民免交。改革育林基金征收和管理办法,征收的育林基金逐步全部返回给林业生产经营者,林业管理部门因此出现的经费缺口由所在市(县)、区财政解决。

  (五)市际生态隔离带工程

  (六)加强对林业工作的领导

  根据苏锡常都市圈绿地系统规划,至2005年,重点建设好三条城市生态隔离带。苏锡之间,沿望虞河在无锡境内规划2公里宽的控制范围,建成从硕放——漕湖500米宽的生态隔离林带。无锡与常州之间结合城镇边界有机地进行小城镇之间的绿化隔离,充分利用阳山、杨市水蜜桃基地开辟成片林地。无锡与江阴之间主要是沿江高速两侧规划250米宽的控制范围,建设100米宽的林带,与新长铁路、锡澄高速、锡宜高速公路防护林带连成一体,成为网络状的绿地分隔空间。

  各级党委和政府要高度重视林业工作。要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性,将其纳入经济和社会发展规划,并将政府扶持的绿化经费列入各级财政预算。做到认识到位,责任到位,政策到位,工作到位。

  (六)城市中心区绿地建设工程

  要坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。各级地方政府对本地区林业工作全面负责,政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标,要列入争创全省“两个率先”先导示范区综合指标考核体系,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。各级地方党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

  重点规划建设惠山森林公园、五爱广场、锡惠广场、河埒文化广场、朝阳广场、人民桥堍绿地、横山绿地等;结合老城改造,按照绿地的服务半径,加强中心城区街头绿地和小游园建设,使市民出行500米有一处2000平方米以上的游园绿地;在城市中心区域人均公共绿地达到5平方米以上。

  无锡市人民政府
二OO三年十二月十六日

  (七)城区滨湖(河)绿地和园林景观路建设工程

  围绕蠡湖新城建设,按照“出精品、出成果”的要求,加快环蠡湖绿带建设,完成路网、河道绿化和中央公园、湿地公园等有创意的环境绿化景观。规划建设环城河公园、蓉湖庄绿地、红星桥堍绿地、古运河段(工运桥——高墩桥——跃进桥——跨塘桥)及支流(两侧各20米)绿带,梁溪河绿带(两侧各50米)、北塘联圩内河网滨河绿地(两侧各10米),形成水乡特色景观。

  (八)风景名胜和人居环境工程

  重点实施以灵山景区为核心的马山太湖国家旅游度假区功能建设,以鼋头渚风景区(自然村外迁)为核心的太湖梅梁湖精品景区建设,全面建设好太湖山水城等地的太湖风景区保护项目。切实加快无锡惠山、江阴要塞以及宜兴国家森林公园、宜兴龙池保护区的建设步伐,提高现有国家级、省级森林公园水平。新建宜兴市龙背山、江阴市阳光森林生态公园,锡山区吼山、滨湖区大浮、惠山区界河森林公园等森林生态风景区,新增森林公园面积2万亩,使我市森林公园面积增加到10万亩。同时,在城郊结合部要有选择地探索性规划建设森林生态居住区,营造优良的人居环境,引导城市居民向城郊扩散。

  (九)林业产业基地工程

  我市目前有低产坡岗地约12万亩,计划在坡度15度以下的山坡地大力营造生态林、速丰林、经济林,土壤贫瘠的低丘岗地实行封山育林,促进自然更新。到2005年,封山育林5万亩,林相改造、成熟林改造12万亩,人工造林、退耕还林5万亩。围绕农业产业结构调整,积极引导和鼓励“三资”投资开发林业,至2005年发展速丰林、经济林、花卉苗木 10万亩。

  (十)森林资源保护工程

  加强林地和木材检查站的管理,健全木材运输、植物检疫审批制度,强化林地征占用审批制度。在重点林区规划营造生物防火隔离带100公里,其中省、市际毗邻的一级隔离带50公里,江阴、惠山、宜兴三个国家级森林公园建设森林防火电视监控网络。进一步建立健全松材线虫病为主的病虫害测报体系,形成无锡市、江阴市、宜兴市、滨湖区四个病虫害监测站。加强对太湖、(氵鬲)湖、长江等大流域湿地生态系统的保护,加强野生动物保护以及野生银缕梅、兰花群落等物种保护和开发利用。

  三、今年的主要任务和重点工程

  建设“绿色无锡”,关键要迅速增加森林资源总量,提高城乡造林绿化质量。首先从城市中心区、城市出入口、沿路、沿江(河、湖)、近郊等处抓起,今年城市新增绿地600公顷,农村完成造林绿化面积10万亩,重点实施十大工程。

  (一)绿色通道工程

  重点完成锡宜高速公路、新长铁路绿色通道工程。启动建设锡澄、沿江高速公路绿色通道工程。其中锡澄高速公路两侧建设各250米的生态林带,总长度28公里,造林面积1.6万亩;沿江高速公路两侧建设各100米的生态林带,总长度22公里,造林面积6000亩;完成宁杭高速宜兴段两侧各50米防护林带 50%的建设任务,造林面积3000亩。同时建成滨江大道、盛岸西路、锡宜路、锡沪路等一批国道、省道护路林带。

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