国家计委转发关于规范价格鉴证机构管理意见的

时间:2019-11-10 03:45来源:永利官网误乐域
发文单位 :国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组 发文单位 :国家发展计划委员会 文 号 :国清[2000]3号 文 号 :计经调[2000]1786号 发布日期 :2000-10-13 发布日期 :2000-10-

发文单位:国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组

发文单位:国家发展计划委员会

文  号:国清[2000]3号

文  号:计经调[2000]1786号

发布日期:2000-10-13

发布日期:2000-10-25

执行日期:2000-10-13

执行日期:2000-10-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

国家发展计划委员会:

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局:

  国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范价格鉴证机构管理意见的报告》已经国务院领导批准同意,现印发给你们。请按照意见精神,积极做好价格鉴证机构退出中介、强化管理的相关工作。在工商管理部门注册登记的价格鉴证机构应办理注销登记,同时变更为事业法人,继续从事社会中介评估业务的价格鉴证机构,应按照国办发51号文件精神与各级物价部门脱钩,归入相应的评估行业管理,不再从事涉案物品价格鉴证工作。要切实做好价格鉴证机构的立法、管理工作,提高从业人员素质,确保价格鉴证机构作用的有效发挥。

  国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范价格鉴证机构管理意见》已经国务院领导同志批准同意,现转发给你们,请按照执行,并将执行中出现的新问题及时上报我委。

  附件:一、国务院领导批示

关于规范价格鉴证机构管理意见

  二、关于规范价格鉴证机构管理意见

  (国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组)(二○○○年九月五日)

  国务院清理整顿经济鉴证类社会中价领导小组
二000年十月十三日

  根据国务院领导关于社会中介行业要“归类合并,统一管理”的指示精神,按照《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》的工作部署,近期,清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组办公室着重就价格鉴证行业的规范管理问题,进行了广泛深入的调查研究,并征询了最高人民法院、最高人民检察院、公安部的意见。在此基础上,就如何规范管理价格鉴证工作与国家发展计划委员会进行了反复深入细致的商讨,并达成了大体一致的意见。现将有关情况和初步意见报告如下:

  附件一:

  一、价格鉴证机构产生的背景和基本情况

国务院领导批示

  在计划经济体制下,商品和服务价格实行政府统一定价。司法机关和行政执法机关办理案件时,一般由当地的公、检、法、物价、商业、物资部门组成“赃物估价协调委员会”来审定涉案物品价格,据此裁定涉案人的罪刑。随着社会主义市场经济的建立和发展,绝大多数商品和服务价格改由市场定价,商业、物资部门逐步转制,原有的组织形式已经不适应涉案物品价格鉴定的需要,司法机关和行政执法审案、判决和裁定工作遇到了很大困难,影响了办案效率和质量。根据这一情况变化,为适应司法工作的需要,从1990年起,各地价格主管部门相继成立了价格事务所,承担起为司法机关办理涉案物品价格的鉴证服务。为规范价格鉴证工作,最高人民法院、最高人民检察院、国家计委和公安部于1994年联合发出《关于统一赃物估价工作的通知》(法发〔1994〕9号),规定赃物估价工作统一由各级政府价格主管部门所属的价格事务所承担。1997年,国家计委、最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合发布了《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》(计办〔1997〕808号),规定各级政府价格主管部门所属的价格事务所是受执法机关委托进行扣押、追缴、没收物品价格鉴证的唯一机构。此后,全国22个省(市)也相继出台了地方性法规,明确涉案物品价格鉴证工作由各级政府价格主管部门设立的价格鉴证机构承担。

岚清副总理:

  目前,价格鉴证机构是隶属于各级政府价格主管部门,由编制管理部门批准,按行政区划设置,实行事业化管理的单位。全国共有价格鉴证机构2800多家,从业人员16000多人。1999年,国家计委与人事部联合下发了《价格鉴证师资格制度暂行规定》,建立了价格鉴证师考试、注册制度,但尚未形成健全的执业准则体系。

  清理整顿领导小组根据您的有关批示精神,在积极完成注册会计师、注册资产评估师、注册税务师三行业合并工作的同时,日前,又与国家计委、农业部就价格鉴证行业和乡镇企业资产评估行业的规范管理问题达成基本一致的意见,形成了"规范价格鉴证行业和乡镇企业资产评估行业管理的意见"的报告。在8月底召开的全国清理整顿工作会议上,各部门认为,这两个"意见"是实事求是的,可行的。

  二、价格鉴证工作的基本特性

  两个行业的基本情况和我们的意见如下:

  涉案物品价格鉴证工作是司法、执法程序在价格领域的延伸,是社会主义法制建设的需要,与一般社会中介机构评估的业务有所不同。

  价格鉴证行业是由国家发展计划委员会主管,主要从事司法机关委托的涉案物品价格鉴证工作。这项工作是司法、执法程序在价格领域的延伸,关系到罪与非罪的判定和"罪刑相适应原则"的实现。因此,对价格鉴证机构的权威性要求很高,目前一般的社会中介评估机构还难以取得司法机关和当事人的认同。另外,由于涉案物品价格鉴证业务带有很强的公益性,一般的社会中介评估机构也难以承担。鉴于上述情况,为确保司法和执法工作的正常开展,我们的意见是:专司涉案物品价格鉴证工作的中介评估价格鉴证机构为政府部门的事业单位,不进入市场,不参加脱钩改制。对于继续从事社会评估中介服务业务的价格鉴证机构,要与计委、物价部门彻底脱钩,按照中介机构的改革要求进行改制,进入市场,独立动作。

  (一)涉案物品价格鉴证业务主要来源于法院、检察院、公安、海关、仲裁、行政执法机关或机构(以下简称司法机关)办理的刑事、民事和经济案件,其严肃性、客观性要求高于一般的资产和价格评估。

  乡镇企业资产评估行业是农业部主管的社会中介评估行业,主要从事乡镇企业资产评估工作,其专业知识和技术与财政部主管的注册资产评估师行业相同,属于重复设置、业务交叉,鉴于这个行业起步较晚,队伍规模较小,规范化程度较低,我们的意见是:把乡镇企业资产评估行业和注册资产评估师行业归并为一个行业,实行统一、规范管理,执业机构统一称为资产评估事务所并实行脱钩改制,乡镇企业资产评估师转为注册资产评估师。

  (二)涉案物品价格鉴证工作在程序上,实行上级价格鉴证机构对下级价格鉴证机构的鉴证结果复核裁定制度。每个行政区只设一个涉案物品价格鉴证机构,接受价格主管部门的直接指导。

  鉴于这两个行业的规范管理意见已基本成熟,现将《关于规范价格鉴证机构管理意见的报告》和《关于规范乡镇企业资产评估业管理的意见》两个报告呈上,请岚清副总理批示。

  (三)价格鉴证机构是不以盈利为目的的事业单位,主要任务是保证司法和执法活动的正常运行,具有一定的公益性。

  附:1.《关于规范价格鉴证机构管理意见的报告》

  (四)许多价格鉴证业务,涉及党政领导干部的党风、廉政问题,鉴于其特定性质,政治性和保密性要求高。

  2.《关于规范乡镇企业资产评估业管理的意见》

  三、价格鉴证工作存在的主要问题

  二OOO年九月五日

  在我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中,涉案物品价格鉴证工作也遇到了不少新问题和困难。

  附件二:

  (一)执业范围定位不清。由于历史原因,价格鉴证机构成立以来,在业务上除主要从事涉案物品的价格鉴证工作以外,还不同程度地承接了社会中介评估业务,存在着执业范围定位不清的问题。此外,价格鉴证机构的名称不统一,有的叫价格事务所,有的叫价格认证中心,有的叫价格鉴证中心,也有的叫涉案物品价格认证中心的,还有的叫价值认证中心或价格管理处,等等。这种情况容易混淆价格鉴证机构与中介机构的界限,给管理工作造成一定的混乱。

关于规范价格鉴证机构管理意见

  (二)执业遇有制度障碍。涉案物品涉及面较广,“小”到家庭和个人用品,“大”到国家各类资产。价格鉴证业务涉及到对涉案标的物的价值认定,由于国家事务管理体制的原因,不同资产的价格鉴证经司法和行政执法判定之后,还要由不同的业务主管部门认可。

  (国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组)

  (三)事业经费缺乏保障。目前,绝大多数价格鉴证机构的事业经费来源缺乏统一、规范的渠道,其经费来源有的是财政拨款,有的是执行政府制定的非盈利收费,实行自收自支。此外,根据公安机关的要求,财政部曾经列出专门科目,规定刑事案件涉案物品价格鉴证费用由地方财政拨付地方公安机关,再由公安机关转付价格鉴证机构。但由于种种原因,此项经费基本上没有得到落实。由于拨款数额有限,收费不到位,致使价格鉴证机构为生存而涉足一些社会中介评估业务。

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